針對近年來我國經(jīng)濟運行中的新變化，特別是周邊國家及世界經(jīng)濟發(fā)展的新情況，我國政府于去年年初決定采取積極的財政政策，為了更好地實施這一政策，以收事半功倍之效，確有幾個關(guān)系需要正確處理。

　　一、正確處理積極財政政策與“適度從緊”方針的關(guān)系

　　黨的十五大和九屆全國人大一次會議在正確分析和預(yù)測我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，確定在今后一個時期內(nèi)，繼續(xù)堅持適度從緊的財政政策，實施積極的財政政策是否與堅持適度從緊的方針相矛盾呢？我們認(rèn)為是完全不矛盾的。首先，適度從緊的思想包含有積極財政政策的內(nèi)核。適度從緊并非完全從緊，它有一個客觀的限度，在這個限度內(nèi)，它允許財政政策的適度微調(diào)。因此適度從緊并不排斥積極財政政策。其次，實施積極財政政策必須以堅持適度從緊為前提。積極的財政政策不能違背適度從緊的思想，不能超越適度從緊所允許的限度。否則，從短期來看，我們也許能迅速防止通貨緊縮，但從長期來看，我們又可能種下了通貨膨脹的種子。通貨膨脹對于經(jīng)濟的損害，這些年來我們是有深刻體會的。再次，這次實施的積極財政政策不同于一般意義的擴張性財政政策，它是在新經(jīng)濟啟動時期針對經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新矛盾而采取的，并賦予了更為科學(xué)、更為合理的內(nèi)容。與以往不同，這次實施積極的財政政策主要是為了刺激有效需求，增發(fā)國債所籌集的資金主要用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展打下更為堅定的基礎(chǔ)。因此，此次積極財政政策的內(nèi)容與適度從緊的根本要求也是一致的。

　　二、正確處理積極財政政策與貨幣政策的關(guān)系

　　財政政策和貨幣政策是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的兩大重要工具。財政政策主要通過財政收支、財政補貼、財政赤字及國債等手段對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。貨幣政策則主要通過利率、再貼現(xiàn)率及公開市場操作對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。可見兩大政策調(diào)節(jié)的手段、方式、方法、傳導(dǎo)途徑都不一樣。這就要求：一是兩大政策必須協(xié)調(diào)配合，盡可能地減少政策間的摩擦，增強彼此之間的互動性，以更好地實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。目前我們正在實施積極的財政政策，但這并不意味著貨幣政策可以不用或者不重要。這是因為積極的財政政策需要貨幣政策的緊密配合。如央行貸款指導(dǎo)性計劃的調(diào)整，相應(yīng)配套資金的提供等。二是在某一特定時期，宏觀調(diào)控政策取向可以有不同的側(cè)重點和著力點。財政政策和貨幣政策必須協(xié)調(diào)配合，但并非沒有重點，平均分配力量，而是應(yīng)該從客觀經(jīng)濟情況出發(fā)，并結(jié)合兩大政策的特點，充分發(fā)揮兩大政策各自的調(diào)節(jié)優(yōu)勢，主次分明，有取有舍。一般來說，在經(jīng)濟擴張階段，運用貨幣政策對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)效果比較明顯，可以直接影響經(jīng)濟的增長速度。在經(jīng)濟相對收縮階段，擴張的貨幣政策對經(jīng)濟的刺激作用則比較遲緩，而財政政策由于能直接擴大社會需求，不需要中間傳導(dǎo)過程，時滯短、見效快，對拉動經(jīng)濟增長作用明顯。二者的選擇使用應(yīng)相機而行。當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的主要矛盾是有效需求不足。增發(fā)國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但直接增加投資，擴大總需求，而且間接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及增加居民收入，起到刺激消費的作用，從而拉動總需求。

　　三、正確處理積極財政政策與國債規(guī)模的關(guān)系

　　此次實施的積極財政政策的一項重要內(nèi)容就是增發(fā)1000億元國債。這將不可避免地引起國債規(guī)模大幅攀升，同時也觸及了理論界近期爭論頗多的國債規(guī)模問題。無疑控制國債規(guī)模、加強國債管理是必須的，應(yīng)該予以高度重視。但是，國債終窮是為經(jīng)濟服務(wù)的，國債規(guī)模的大小應(yīng)以其“內(nèi)生”效益并促進經(jīng)濟發(fā)展為衡量標(biāo)準(zhǔn)。離開經(jīng)濟發(fā)展來談?wù)搰鴤��?guī)模是沒有意義的。我們認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，增發(fā)國債以滿足政府?dāng)U大投資刺激需求之用是積極財政政策的現(xiàn)實而又可行的選擇。其原因在于：第一，積極財政政策的實施必須依靠國債收入。此次實施積極財政政策的一個重要目的就是啟動內(nèi)需，即在企業(yè)、居民投資和消費需求雙雙走弱的情況下，通過擴大政府支出來拉動需求。擴大政府支出必須以增加財政收入為前提。稅收和國債是政府取得財政收入的兩種最基本的形式。在經(jīng)濟低迷時期，增稅將會進一步抑制投資和消費，產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。因此是不可行的。由此我們也許會想到減稅措施。確實，世界上許多國家在經(jīng)濟不景氣的時期都曾利用減稅來刺激經(jīng)濟發(fā)展。但是由于我國目前的稅率并不高，不存在大幅減稅的空間。而且我國自1994年開始進行財稅體制改革，新的財稅體制正在建立與進一步完善之中，此時調(diào)整稅率也不利于財稅體制改革的深化。再者減稅屬于中長期調(diào)節(jié)手段，無法滿足目前對資金的需求。因此，在增稅和增發(fā)國債的選擇中，我們只能選擇增發(fā)國債。第二， 增發(fā)國債本身具有可行性。到1997年末，我國國債余額為6075億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP ）的比重為8.12％，加上去年年初預(yù)算確定的國債數(shù)和這次增發(fā)的1000億元國債，預(yù)計1998年年底的債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為10.3％。與大多數(shù)發(fā)達國家30％～70％的債務(wù)負(fù)擔(dān)率相比是較低的，甚至低于發(fā)展中國家和地區(qū)超過20％的債務(wù)負(fù)擔(dān)率。因此，我國還存在著較大的發(fā)債潛力。而且，現(xiàn)在市場利率較低，正是發(fā)行長期國債的最好時機，較低的國債利率可以大大降低國債籌資的成本，減少將來還本付息的壓力。再者，當(dāng)前針對商業(yè)銀行發(fā)行長期國債還可緩解商業(yè)銀行的存差壓力。我國專業(yè)銀行商業(yè)化改革以來，銀行的經(jīng)營機制正在逐步轉(zhuǎn)變，但同時也出現(xiàn)銀行“惜貸”現(xiàn)象。銀行“惜貸”是市場經(jīng)濟的一種正常現(xiàn)象，但給銀行經(jīng)營帶來了極大不利。向銀行發(fā)行國債既可以實現(xiàn)財政籌資的目的，又可以降低銀行的經(jīng)營風(fēng)險，可謂一舉多得。但是，我們也應(yīng)該看到問題的另一方面，即我國的債務(wù)依存度較高。1997年我國財政的債務(wù)依存度為22.29％，中央財政的債務(wù)依存度為55.76％，預(yù)計1998年我國財政的債務(wù)依存度為40.19％，中央財政的債務(wù)依存度為73.95％（含年初發(fā)行的2700億元特別國債）。兩者均大幅超過國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。較高的債務(wù)依存度一方面說明財政汲取社會財富的能力較低，振興財政勢在必行，另一方面也限制了增發(fā)國債的現(xiàn)實數(shù)量，說明控制國債規(guī)模的重要性。我們不能因為增發(fā)國債的潛力較大，就可以一味地發(fā)行國債，增發(fā)國債的數(shù)量必須適度，必須要考慮財政的承受能力，否則由此引起的財政風(fēng)險將是不可估量的。

　　四、正確處理積極財政政策與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的主要矛盾是有效需求不足的矛盾，宏觀調(diào)控的重點應(yīng)以增加有效需求為主，實施積極財政政策的根本目的也在于此。但在進行總量調(diào)節(jié)的同時，我們也應(yīng)該注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將積極財政政策的實施與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整聯(lián)系起來，從而賦予積極財政政策以更為深刻、更為豐富的內(nèi)涵。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾十分突出，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一般性加工工業(yè)發(fā)展較快與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對落后。在我國，“路不暢，電不明，水不足，話不通”的現(xiàn)象十分普遍，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的“瓶頸”制約。二是低水平重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重。大量的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、重復(fù)生產(chǎn)不僅引起企業(yè)間惡性競爭，而且造成極大浪費，嚴(yán)重破壞社會生產(chǎn)力的發(fā)展。三是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)發(fā)展相對較快，而中西部地區(qū)相對落后。近年來，我國加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，也加大了調(diào)整的力度。由于與貨幣政策相比，財政政策在宏觀調(diào)控中更偏重于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)控，所以此次積極財政政策的實施對我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一次極好的契機。為此，一是應(yīng)確定好國債資金的重點投向。此次增發(fā)國債所籌集的資金應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投向包括農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、中央直屬儲備糧庫、經(jīng)濟適用房等方面的建設(shè)。在項目部署和資金安排上，應(yīng)向中西部傾斜，以促進中西部的發(fā)展，縮小地區(qū)間的差別。而且還應(yīng)結(jié)合抗洪救災(zāi)工作，加大對大江大河大湖的治理，加大對長江黃河上游天然林資源保護的投入。二是應(yīng)選準(zhǔn)選好項目，切實防止重復(fù)建設(shè)。此次增發(fā)國債所籌集的資金決不能用于重復(fù)建設(shè)以及條件不具備的項目。各地方、各部門決不允許虛報項目以套取財政資金，同時必須確保建設(shè)資金必須專款專用，不得挪用和擠占。