政府采購制度自1782年在英國創(chuàng)立以來，已有200多年的歷史。 但在我國，它仍屬于新生事物。自1995年深圳市率先拉開“政府采購”的序幕后，特別是1998年以來，這一制度開始在我國很多省市試行。無論是理論界還是實際工作部門的同志，都積極地參與了對政府采購問題的研究，現(xiàn)將近期的研究情況綜述如下。

　　一、“政府采購”的特征

　　政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及所屬實體為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供社會公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)范一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬公共部門購買所需商品和勞務(wù)的行為。政府采購制度是指政府采購政策、采購程序、采購過程、采購管理等的總稱。

　　與私人采購相比，政府采購具有以下明顯的特征：（1 ）政府采購所支出的資金是公共資金，而不是公司業(yè)主或公司法人的資金，因此只能按法律的規(guī)定進(jìn)行開支。為此，要實施嚴(yán)格的預(yù)算限制和公共審計程序。（2）政府采購和分配的物品是為了幾個請購機(jī)關(guān)之用， 通常不是用于制造或轉(zhuǎn)售之目的。（3 ）從事和管理政府采購職能的人員沒有公司雇員需要贏利的動機(jī)。（4 ）政府采購過程是或者應(yīng)該是完全公開下進(jìn)行的。（5）政府采購程序事先經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)定，同私營領(lǐng)域不同， 它沒有多少靈活性，因此創(chuàng)新發(fā)生得相當(dāng)緩慢。（6）公共官員、 管理者受到公眾和新聞媒介的監(jiān)督，瀆職、失誤都要曝光。在私營領(lǐng)域，只有重大失誤或欺詐才被曝光，其它則內(nèi)部處理。（7）政府可以、 而且確實具有至上的能力，政府采購承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命。（8 ）政府采購對象十分廣泛，采購數(shù)量巨大。政府始終是各國國內(nèi)市場最大的用戶。

　　有些同志論述到政府采購與控購（控制社會集團(tuán)購買力）的區(qū)別：控購主要是通過直接的行政性的財政計劃抑制社會集團(tuán)對某些商品的需求，實現(xiàn)社會商品的供求平衡；政府采購制度是通過法律手段和競爭機(jī)制，規(guī)范公共采購部門的采購行為，以實現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。控購針對的是某些具體的商品（品目是有選擇的），而政府采購針對的是政府對所有商品、工程和服務(wù)的購買，沒有品目的限制。

　　與財政供給制的區(qū)別在于：在實物供給制的條件下，財政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是參與、監(jiān)督商品的采購過程，保證采購過程的公平交易和資金的有效使用；商品的使用者是采購商品主體，所購商品的技術(shù)和物理指標(biāo)都要滿足商品使用者的要求。

　　二、我國現(xiàn)行采購辦法的弊端

　　由于我國在理論上缺乏契約國家的觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒有確立，納稅人也缺乏參與對公共資金的監(jiān)督管理意識。我國的國民經(jīng)濟(jì)也長期在計劃體制下運(yùn)行，根本沒有公共市場和私人市場之分，更無政府采購與私人采購之別。在具體實施方式上，我國自建國以來一直采取財政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購所需物品，進(jìn)行自我組織服務(wù)和供給的辦法。這種辦法在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)下有其特別的適應(yīng)性，然而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)卻很不適應(yīng)，弊端頗多：

　　1、造成財政資源使用的非效率性。這種分散購買、自我服務(wù)、 自給自足的辦法，不僅與社會化生產(chǎn)不相適應(yīng)，而且由于失去了規(guī)模效應(yīng)，造成設(shè)備能力不能充分利用，加大了各行政、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)成本，額外增加了財政資源的耗費(fèi)，降低了財政資源使用效率，增加財政負(fù)擔(dān)。

　　2、不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢，不利于運(yùn)用市場競爭機(jī)制的好處。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各供應(yīng)商為擴(kuò)大自己的市場占有份額，競爭十分激烈。政府采購?fù)耆�可以充分運(yùn)用這種競爭條件，降低購買成本，提高財政效益。而現(xiàn)行的采購辦法，由于購買批量小、零星，不僅無法得到競爭的好處，而且難以從廠家直接進(jìn)貨；極大地提高了采購成本。

　　3、給以公謀私者提供了可乘之機(jī)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購者購買質(zhì)低價高商品。在這種情況下，如果依然由各單位分散實施，一些素質(zhì)差的工作人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

　　4、財政分錢后由各單位自行采購的辦法， 也增加了支出控制的難度。財政只能在分錢時實施真正的控制，而錢分出去以后，常常購買什么、購買多少都無法控制，不得已只好采取控制集團(tuán)購買力的辦法確定什么能買、什么要審批等等，還得專門設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，造成人力、財力的額外耗費(fèi)。

　　三、改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理和運(yùn)行機(jī)制

　　一是改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度以后，財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，改變目前財政監(jiān)督形同虛設(shè)、財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，財政部門不僅要制定政府采購政策，而且要參與采購管理，這將意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙挘�財政部門干部的知識結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)的調(diào)整，他們既要懂技術(shù)，還要了解市場。只有財政干部具備這些能力，才能真正做到事前、事中、事后全方位的監(jiān)督。有同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了必須加快財政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。也有同志從實踐的角度提出：配合政府機(jī)構(gòu)改革，從機(jī)關(guān)分流人員中挑選一批人員作財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，對試點單位、定點單位進(jìn)行日常監(jiān)督。

　　二是改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法�，F(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法，是按國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系確定的。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，財政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了后，又層層上報經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款（支出）。由于采取直接付款形式，支出的決算也不需再層層上報，財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算了�？紤]到實行政府采購制度的開始階段和今后的相當(dāng)時間內(nèi)，各單位預(yù)算支出中，一部分如設(shè)備購置等將通過政府采購方式實現(xiàn)，另一部分如人員工資仍將由各部門（單位）辦理，這樣客觀上預(yù)算經(jīng)費(fèi)的層層下?lián)芎椭苯又Ц斗绞綄㈤L期并存。根據(jù)這一現(xiàn)狀，行政、事業(yè)單位的會計制度在不改變現(xiàn)行的核算方式的前提下，要明確允許直接支付方式并規(guī)范核算的具體方法。財政部門內(nèi)的總預(yù)算會計帳戶也要作相應(yīng)的調(diào)整，即要設(shè)置一個專門明細(xì)帳或開設(shè)一個專門的帳戶，用于核算各部門（單位）經(jīng)核準(zhǔn)用于政府采購的支出預(yù)算。

　　三是完善國家金庫制度。按現(xiàn)行國家金庫的有關(guān)規(guī)定，國家的一切預(yù)算支出，一律憑各級財政機(jī)關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國庫統(tǒng)一辦理撥付。目前，國庫的撥款體系與預(yù)算會計管理體系是匹配的，即國庫辦理的財政撥款按會計管理體系在銀行結(jié)算體系中層層撥至用款單位。實行政府采購制度以后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥款的方式并制定相應(yīng)的具體操作方法。這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式基本吻合。

　　四是建立政府采購的管理機(jī)制。政府采購制度是一個非常龐雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，事務(wù)多，需要建立一整套管理機(jī)制來管理和協(xié)調(diào)。政府采購制度才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要建立完善的政府采購管理機(jī)制，就必須建立明確的政府采購主管機(jī)構(gòu)（可由財政部擔(dān)任）、明確采購模式（可實行集中采購為主，分散采購為輔的模式），加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)的管理，建立仲裁機(jī)構(gòu)。

　　四、盡快制定《政府采購法》

　　鑒于政府采購對政府行為以及國民經(jīng)濟(jì)的重大影響，按照依法行政的原則，制定我國的政府采購以及相應(yīng)的配套法規(guī)勢在必行。

　　有同志論述到，僅有政府采購法是不夠的，還需要制定大量的配套法規(guī)，如對供應(yīng)商資格要求的規(guī)定、對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定、對采購從業(yè)人員資格要求的規(guī)定、對采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對采購質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定，等等。

　　還有同志具體闡明了目前國內(nèi)有關(guān)部委起草的招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法之間的區(qū)別，比如調(diào)整對象不同、法的類別不同、立法的目的不同、適用對象不同，等等。

　　「參考文獻(xiàn)」

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