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轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能與建立地方公共財(cái)政的探討

2006-04-25 16:32 來(lái)源:論文網(wǎng)

  一、 問(wèn)題的提出

  我國(guó)財(cái)政支出“缺位”和“越位”并存的現(xiàn)象引發(fā)了財(cái)政理論界對(duì)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能(主要是中央財(cái)政職能)與建立公共財(cái)政基本框架的熱烈探討。但與探討中央財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的熱烈程度相比,地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題,學(xué)術(shù)界談?wù)摰膮s比較少。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?我們認(rèn)為這里存在一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),很多人一談起地方財(cái)政,馬上想到的就是中央定政策,地方執(zhí)行。自然,在財(cái)政職能問(wèn)題上,探討了中央財(cái)政職能轉(zhuǎn)變,似乎也就覆蓋了地方財(cái)政,當(dāng)然也就沒(méi)有必要再去專門(mén)探討地方財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變了。我們認(rèn)為,這種看法是不全面的,地方財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政的重要組成部分,不可否認(rèn)其與中央財(cái)政在財(cái)政運(yùn)行等方面有很多共同規(guī)律,但地方財(cái)政又不是中央財(cái)政的簡(jiǎn)單翻版,其財(cái)政職能與運(yùn)行規(guī)律又具有不同于中央財(cái)政的獨(dú)特之處。因此,我們認(rèn)為,研究地方財(cái)政職能轉(zhuǎn)變對(duì)推動(dòng)整個(gè)國(guó)家財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變意義重大。尤其是對(duì)地方財(cái)政職能轉(zhuǎn)換的背景因素展開(kāi)分析以及對(duì)如何轉(zhuǎn)變進(jìn)行探討,不僅具有極強(qiáng)的理論意義,而且具有較高的實(shí)踐價(jià)值。因此,筆者認(rèn)為,地方財(cái)政職能轉(zhuǎn)換的意義并不僅在其轉(zhuǎn)變本身,更根本的還在于為建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方公共財(cái)政創(chuàng)立前提條件。那么,在財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上如何構(gòu)建地方公共財(cái)政就是擺在地方政府,尤其是地方財(cái)政部門(mén)面前亟需解決的一個(gè)重大問(wèn)題。本文擬對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題談一點(diǎn)自己的看法。

  二、 轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能的背景因素分析

  (一) 我國(guó)傳統(tǒng)體制下地方財(cái)政職能的簡(jiǎn)單回顧

  改革以前,我國(guó)財(cái)政的職能是協(xié)助政府組織經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行完全被中央政府所控制。中央政府事實(shí)上成為整個(gè)社會(huì)的唯一經(jīng)濟(jì)主體和利益主體,地方政府只是被動(dòng)的執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃,自己并不存在獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。中央政府控制經(jīng)濟(jì)主要依靠行政命令和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。集中統(tǒng)一的計(jì)劃包攬一切,替代了市場(chǎng)配置,也替代和淡化了財(cái)政的職能。在此背景下,地方財(cái)政只是按照中央下達(dá)給地方政府的分配計(jì)劃,把30%~40%的國(guó)民收入集中起來(lái),再依次劃撥到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)中去,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恪守中央政府確定的范圍和結(jié)構(gòu)。地方財(cái)政這一職能的本質(zhì)特點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)社會(huì)剩余產(chǎn)品的強(qiáng)制性集中來(lái)配合中央政府強(qiáng)行把資源配置到中央政府認(rèn)為應(yīng)該配置的地方。該過(guò)程沒(méi)有任何協(xié)商或民主色彩,對(duì)經(jīng)濟(jì)是一種直接的管制,無(wú)絲毫調(diào)節(jié)性。伴隨著改革開(kāi)放和財(cái)政放權(quán)讓利的實(shí)施,權(quán)力和利益開(kāi)始走向分層化、多元化,地方政府逐漸成為一級(jí)擁有相對(duì)獨(dú)立利益的主體。在此背景下,中央與地方實(shí)施的財(cái)政包干制,大大刺激了地方財(cái)政片面追求財(cái)政收入數(shù)量和競(jìng)相發(fā)展“價(jià)高稅豐”產(chǎn)業(yè),由此導(dǎo)致的“投資饑渴”、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同的惡果至今猶存,而對(duì)農(nóng)業(yè)、交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展則無(wú)暇顧及。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡以及工業(yè)化的推進(jìn),完全打破了原有地方財(cái)政職能的生存條件,創(chuàng)造出了轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能的多種因素。

 。ǘ 市場(chǎng)化取向的改革和工業(yè)化的推進(jìn)要求相應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械牡胤截?cái)政職能

  1 市場(chǎng)化取向的改革打破了政府(包括地方政府)直接管理經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)只能實(shí)施間接調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)性作用,經(jīng)濟(jì)要素的流向、流動(dòng)方式和供求結(jié)構(gòu)等的生成和變化主要取決于市場(chǎng)的引導(dǎo),各類經(jīng)濟(jì)主體的行為依從價(jià)格信號(hào)和心理預(yù)期的變化而定,一切經(jīng)濟(jì)行為的形成和改變帶有強(qiáng)烈的理性和不確定性。當(dāng)然市場(chǎng)不是盡善盡美的,客觀上存在市場(chǎng)失靈,因此,政府出于維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目的,必然介入市場(chǎng)失靈領(lǐng)域,通過(guò)自己的非市場(chǎng)性活動(dòng)來(lái)矯正市場(chǎng)失靈。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府(包括地方政府)既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的時(shí)代一去不復(fù)返了,政府只能采取間接調(diào)控的方式去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在此背景下,地方財(cái)政收支行為只能?chē)@著滿足區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共需要為核心來(lái)安排。任何超越“公共性”范圍而介入經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性的活動(dòng)都是對(duì)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的損害。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地方財(cái)政更多的是轉(zhuǎn)向?qū)嵤╅g接調(diào)控。

  2 政府不再代行企業(yè)職能以及企業(yè)從政府附屬物的角色中擺脫出來(lái),使得政企由不分到分開(kāi),從而促進(jìn)了地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,追求利潤(rùn)最大化是其唯一的目標(biāo)。這就要求企業(yè)不能再充當(dāng)政府的附屬物,以往企業(yè)履行的政府職能(如企業(yè)辦社會(huì)、小而全、大而全)應(yīng)剝離出去交由政府或社會(huì)去做;另一方面,政府代行的企業(yè)職能也應(yīng)還原給企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)(如企業(yè)虧損補(bǔ)貼),這樣,政府就從統(tǒng)管?chē)?guó)有企業(yè)、直接插手微觀企業(yè)的決策轉(zhuǎn)到通過(guò)制定有效的法律法規(guī)和政策為所有的企業(yè)創(chuàng)立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境上來(lái)。同時(shí),從企業(yè)剝離出來(lái)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)職責(zé)政府應(yīng)承擔(dān)起來(lái)。因此,政府與企業(yè)關(guān)系的基本理順,促進(jìn)了地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方財(cái)政職能的重新界定奠定了基礎(chǔ)。

  3 工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾并加大了公共產(chǎn)品需求規(guī)模,使得地方財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)會(huì)加快生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,但由于效率提高勢(shì)必以優(yōu)勝劣汰為條件,加之有社會(huì)成員屬于非資產(chǎn)所有者,而且制度安排中仍帶有諸多排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的地方,因而工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的福利并不是被合理的分配,很多人失去了理應(yīng)享受到的福利,如國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、退休職工的社會(huì)保障、下崗分流和再就業(yè)培訓(xùn)等。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難免要遇到的矛盾,另一方面,工業(yè)化推進(jìn)所帶來(lái)的城市化又極大的擴(kuò)張了公用事業(yè)的需求規(guī)模(如公檢法建設(shè)的力度要加大,基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健以及社會(huì)公共基礎(chǔ)工程和服務(wù)設(shè)施等方面的支出擴(kuò)大等)。在此情況下,轉(zhuǎn)變地方財(cái)政職能、建立地方公共財(cái)政已不容回避。

  三、 以有利于建立地方公共財(cái)政為準(zhǔn)則,重新界定地方財(cái)政職能

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,地方財(cái)政職能的重新界定應(yīng)以有利于建立地方公共財(cái)政為準(zhǔn)則,以滿足區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共需要為導(dǎo)向,放棄不該管的,把該管的管好,使地方政府及其財(cái)政供給的“越位”、“缺位”并存問(wèn)題得到解決。具體來(lái)說(shuō),與建立地方公共財(cái)政相適應(yīng)的地方財(cái)政職能的內(nèi)容應(yīng)包括:

 。ㄒ唬 資源配置職能

  1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件;2 充分運(yùn)用財(cái)政貼息政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)資金,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景看好的不同所有制企業(yè),予以財(cái)政貼息;3 把財(cái)源建設(shè)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來(lái),在所有制結(jié)構(gòu)上,重視支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;4 通過(guò)實(shí)行政府采購(gòu)制度,提高財(cái)政資金支出效益和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 。ǘ 收入分配職能

  1 完善個(gè)人所得稅、利息稅的征管,盡快出臺(tái)遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅,加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)。2 增加中低收入階層的居民收入。在我國(guó)業(yè)已形成的買(mǎi)方市場(chǎng)條件下,配合拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求,逐步增加城鄉(xiāng)中低收入階層居民收入。一要視財(cái)力狀況,逐步增加財(cái)政供給人員的工資;二要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“以工代賑”支出,實(shí)施“費(fèi)改稅”以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入;三要適當(dāng)加大城市下崗職工社會(huì)保障支出。3 加大轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政扶貧力度,擴(kuò)大扶貧資金中救濟(jì)性支出。針對(duì)中西部地區(qū)因長(zhǎng)期貧困多數(shù)城鄉(xiāng)居民收入偏低,特別是貧困的農(nóng)村居民,存在著溫飽尚未解決的問(wèn)題,必須加大轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政扶貧力度,尤其要加大對(duì)困難戶的救濟(jì)性支出,以此促進(jìn)中西部地區(qū),尤其是貧困農(nóng)村消費(fèi)的市場(chǎng)繁榮,并保持地區(qū)間均衡發(fā)展。

 。ㄈ 投融資職能

  地方財(cái)政作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的樞紐,具有控制資金流量和結(jié)構(gòu)的功能,影響到貨幣流通及供給,從而成為協(xié)調(diào)社會(huì)資金總供需的重要手段。地方財(cái)政投融資(包括財(cái)政信用),將有效貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策(包括結(jié)構(gòu)政策和組織政策),執(zhí)行區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政策和政府宏觀管理意圖,消除瓶頸制約。財(cái)政投融資主要作用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及科技開(kāi)發(fā)或企業(yè)無(wú)力投資的領(lǐng)域,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)要素自由流動(dòng),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 。ㄋ模 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境(包括監(jiān)督)的職能

  作為宏觀調(diào)控手段的地方財(cái)政,還具有公平社會(huì)分配、縮小貧富差距、矯正經(jīng)濟(jì)信息等優(yōu)化環(huán)境的功能,否則宏觀調(diào)控是不可能的或無(wú)效的。特別是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的趨利性、盲目性以及外界對(duì)其運(yùn)行施加的種種影響,必然導(dǎo)致宏觀環(huán)境失衡和經(jīng)濟(jì)秩序紊亂,結(jié)果帶來(lái)整體效率的喪失。財(cái)政有一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)定的作用,這就是“內(nèi)在穩(wěn)定器”。地方財(cái)政是通過(guò)對(duì)外界影響產(chǎn)生“抗逆機(jī)制”,甄別經(jīng)濟(jì)信息而發(fā)生作用的,將政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)恰如其分的聯(lián)結(jié)起來(lái),消除或減弱不公平競(jìng)爭(zhēng)影響,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一。

  四、在地方財(cái)政職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上,構(gòu)建地方公共財(cái)政體制框架的基本設(shè)想

 。ㄒ唬 提高地方政府各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共財(cái)政的認(rèn)識(shí),理解和支持地方公共財(cái)政的建立

  地方黨政領(lǐng)導(dǎo)都希望在任期內(nèi)搞些形象工程,創(chuàng)造些業(yè)績(jī),而生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)見(jiàn)效最快,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)一般都不太情愿地方財(cái)政支出退出競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。因此,要想建立地方公共財(cái)政,必須加強(qiáng)理論宣傳,提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共財(cái)政的認(rèn)識(shí)。 br>(二) 以社會(huì)共同需要為標(biāo)準(zhǔn),合理界定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并促進(jìn)財(cái)政支出制度的規(guī)范和創(chuàng)新

  1 合理界定支出結(jié)構(gòu)是公共財(cái)政的核心,構(gòu)建地方公共財(cái)政需以“公共性”為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范財(cái)政支出范圍。主要應(yīng)做到:一是確保政權(quán)穩(wěn)定的公共支出;二是大力支持社會(huì)公益事業(yè);三是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的投資;四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展;五是加快建立社會(huì)保障體系,確保社會(huì)穩(wěn)定大局;六是改變政府全額投資的大包大攬的做法,主要改用財(cái)政貼息的辦法,以財(cái)政投資為杠桿,啟動(dòng)民間投資并引導(dǎo)民間投資的方向。

  2 廣泛推行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政的重要組成部分。在西方國(guó)家,采購(gòu)支出一般占財(cái)政支出的30%以上,占GDP的比重一般在10%左右。政府采購(gòu)制度,作為節(jié)約財(cái)政性資金最直接、最有效的符合國(guó)際慣例的財(cái)政制度,我國(guó)各級(jí)政府也應(yīng)普遍采用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)行政府采購(gòu)制度,采購(gòu)費(fèi)用平均可節(jié)約10%.除了節(jié)約經(jīng)費(fèi),政府采購(gòu)還可避免“暗箱操作”,產(chǎn)生良好的廉政效益,可謂一舉數(shù)得。

  3 積極規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付是公共財(cái)政不可或缺的重要組成部分,各級(jí)政府必須按照建立公共財(cái)政的要求,參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),立足本地實(shí)際,積極規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要通過(guò)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系,努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化目標(biāo),進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距、縮小地區(qū)差別的目的。

  (三)轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)方式,努力提高三個(gè)比重,盡快形成“以稅收收入為主,輔之以一定收費(fèi)”的公共收入體系

  1 財(cái)源是財(cái)政之本。沒(méi)有充裕的財(cái)源就不具備建設(shè)公共財(cái)政的基本條件。公共財(cái)政雖然有別于“生產(chǎn)性”財(cái)政,但同樣具有建設(shè)性職能,要承擔(dān)配置資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,不是純粹的消費(fèi)性財(cái)政。為此,必須改善培植財(cái)源的思路,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),把財(cái)政蛋糕做大,為構(gòu)建地方公共財(cái)政準(zhǔn)備充足的財(cái)力。

  2 著力提高“三個(gè)比重”。構(gòu)建地方公共財(cái)政,必須圍繞質(zhì)量和效益做文章。而提高財(cái)政質(zhì)量和效益的核心是提高“三個(gè)比重”,即財(cái)政收入占GDP的比重、稅收收入占財(cái)政收入的比重和本級(jí)可用財(cái)力占全口徑財(cái)政收入的比重。提高“三個(gè)比重”不僅是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,也是公共財(cái)政的基本要求。

  3 清費(fèi)立稅,推進(jìn)稅費(fèi)改革。稅費(fèi)改革的總體思路是,對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和行政事業(yè)單位的收費(fèi),區(qū)別不同類別和不同情況,采取“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”的改革措施!耙磺濉保焊鶕(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財(cái)政的要求,在對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行全面清理整頓的基礎(chǔ)上,取消不合理和不合法的收費(fèi)項(xiàng)目!岸D(zhuǎn)”:按照政企職責(zé)分開(kāi)的要求將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不再體現(xiàn)政府職能的收費(fèi),轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),所得收入要依法納稅,并對(duì)其按照國(guó)家有關(guān)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的政策進(jìn)行管理!叭摹保簩⒁徊糠志哂卸愂招再|(zhì)的收費(fèi),改為相應(yīng)的稅收,納入政府稅收體系!八牧簟保罕A羯倭勘匾恼召M(fèi),包括政府對(duì)社會(huì)實(shí)施特定管理或提供特殊服務(wù)收取的規(guī)費(fèi),以及對(duì)國(guó)有資源有償使用收取的必要費(fèi)用等實(shí)施規(guī)范化的財(cái)政管理。最終形成以“稅收收入為主,輔之以一定收費(fèi)”的公共收入體系。

 。ㄋ模└母預(yù)算管理,嚴(yán)格公共預(yù)算約束

  1 建立公共財(cái)政,必須改變現(xiàn)行預(yù)算編制的隨意性和“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式,逐步完善“零基預(yù)算”。對(duì)政府各部門(mén)原有的各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行重新審核,以零為起點(diǎn)編制預(yù)算,嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化定員定額管理,要通過(guò)逐步完善“零基預(yù)算”,解決機(jī)構(gòu)人員超常膨脹的矛盾,達(dá)到節(jié)約資金,提高財(cái)政資金配置效率的目的。

  2 全面實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。國(guó)庫(kù)單一賬戶制度,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種財(cái)政資金收付管理制度,是指政府的財(cái)政收入和財(cái)政支出只通過(guò)一個(gè)賬戶進(jìn)行操作,即所有的財(cái)政收入都必須流入國(guó)庫(kù)單一賬戶,所有的財(cái)政支出也必須從國(guó)庫(kù)單一賬戶總賬戶或地區(qū)分賬戶中支付。實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的好處是可以很大程度上克服目前收入入庫(kù)過(guò)程中的截留、挪用、不及時(shí)入庫(kù)以及財(cái)政預(yù)算外資金分散管理、財(cái)政資金流失嚴(yán)重的狀況,從而有利于強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金流向和流量的控制,避免以往財(cái)政資金在層層劃轉(zhuǎn)中的失控現(xiàn)象,可以極大的提高財(cái)政資金的使用效益。

  3 建立和完善監(jiān)督機(jī)制。公共財(cái)政適應(yīng)市場(chǎng)主體的公共需要而產(chǎn)生,為滿足公共需要而存在,因而通過(guò)預(yù)算收支提供的公共產(chǎn)品也必須由公眾的偏好和意愿決定,需要公眾的制約和監(jiān)督。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)樹(shù)立為納稅人服務(wù)的觀念,自覺(jué)接受納稅人的監(jiān)督。

  (五)按照公共財(cái)政的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

  各級(jí)財(cái)政在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí),應(yīng)按照公共財(cái)政的要求去設(shè)機(jī)構(gòu)、定職責(zé)。這方面,中央財(cái)政已先行一步,進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí),司局設(shè)置體現(xiàn)了公共財(cái)政特點(diǎn),比如設(shè)置了公共支出司,同時(shí)直接管理企業(yè)財(cái)務(wù)的司局被改組為間接調(diào)控企業(yè)發(fā)展的司局。下一步地方財(cái)政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)以此為鑒。