中國即將加入世界貿(mào)易組織，這一方面將對吉林省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及格局帶來巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，另一方面，也為吉林省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)的綜合反映，這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、沖擊和發(fā)展同在的影響，會直接或間接地反映到財(cái)政活動的過程與結(jié)果上來。應(yīng)對“入世”的挑戰(zhàn)，探討相應(yīng)的財(cái)政對策是需要研究的重大課題。本文試對加入世界貿(mào)易組織后，地方財(cái)政運(yùn)行的基本走向及可能出現(xiàn)的局面，作初步預(yù)測和邏輯判斷，并就應(yīng)對策略作初步的探討。

　　一、加入世貿(mào)組織對地方財(cái)政的影響

　　加入世貿(mào)組織，將全面降低關(guān)稅稅率，拆除國內(nèi)市場與國際市場的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，我國的產(chǎn)品、服務(wù)和資本可以自由地進(jìn)入國際市場，相應(yīng)地我們也要開放自己的市場，允許外國的產(chǎn)品、服務(wù)和資本進(jìn)入，使我國經(jīng)濟(jì)全面參與國際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。這意味著我國由東部沿海開放向內(nèi)地梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)入跨越式全面推進(jìn)的發(fā)展階段，通過開放帶動全局突破。在加入世貿(mào)組織之前，我國經(jīng)濟(jì)是改革推著開放走，改革決定發(fā)展，而加入世貿(mào)組織之后將呈現(xiàn)開放拉著改革走，開放推動發(fā)展的態(tài)勢。因此，加入世貿(mào)組織是新一輪改革與發(fā)展的杠桿和推進(jìn)器。由于我國這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改變，伴隨著加入世貿(mào)組織全面介入國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國際產(chǎn)業(yè)分工，在空間上很難區(qū)分沿海與內(nèi)地的差別，這就為吉林省這個市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，提供了難得的產(chǎn)業(yè)升級、財(cái)源優(yōu)化、體制轉(zhuǎn)軌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的新契機(jī)。

　　由于我國改革開放的階段性、層次性和不平衡性，加入世貿(mào)組織對不同地區(qū)、不同行業(yè)會帶來極不相同的影響。對于吉林省來說，由于是國家的老工業(yè)基地和商品糧基地，國有經(jīng)濟(jì)比重大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深，市場發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。多年來，雖然為國家建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，還為國家承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本，但歷史欠賬較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，不適應(yīng)市場需要，經(jīng)濟(jì)效益低下，財(cái)政困難，改革和發(fā)展步履艱難。加入世貿(mào)組織，作為吉林省支柱財(cái)源的汽車和化工以及基礎(chǔ)財(cái)源的農(nóng)業(yè)，由于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘逐步下調(diào)，市場開放，財(cái)政補(bǔ)貼逐漸削減而失去保護(hù)，將不可避免地受到嚴(yán)重沖擊，在一定的稅制下，這種沖擊要給地方財(cái)政收支帶來影響，同時，由于入世帶來的外資涌入，也會提升和優(yōu)化吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)和財(cái)政收益點(diǎn)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體多元化、財(cái)源結(jié)構(gòu)多樣化的變化。這些直接或間接的影響與變化，都會隨著世貿(mào)組織保護(hù)過渡期的逐漸解除，而充分顯現(xiàn)在地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出規(guī)模的變化上。

　　1．提升經(jīng)濟(jì)增長速度，帶來財(cái)政收入的增長。據(jù)有關(guān)資料測算，從1998—2010年間，我國年均GDP增長率，將比不入世條件下提高1％。目前，我國經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的份額為3％，5年后將達(dá)4．5％，如果加入世貿(mào)組織，這一比重將增加到6％。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組發(fā)布的報(bào)告：中國到2005年完成各項(xiàng)加入世界貿(mào)易組織的承諾，GDP和社會福利收入將分別提高1955億元人民幣和1595億元人民幣（1995年價格），占當(dāng)年GDP的1．5％和1．2％。盡管吉林省經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高，制約著財(cái)政收入的質(zhì)量和規(guī)模，近些年來，財(cái)政收入增長一直低于全國平均水平，1999年吉林省財(cái)政收入（可比）增長8．2％，比全國財(cái)政收入增長15．2％低7個百分點(diǎn)，但入世后，隨著經(jīng)濟(jì)速度以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，也會較大幅度拉動財(cái)政收入增長。

　　2．外資企業(yè)的涌入帶來財(cái)政收入的增加。按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，要給予其成員國投資者以國民待遇，這樣對外商投資的一些地域和產(chǎn)業(yè)上的限制將要被取消，現(xiàn)行的外商投資的一些超國民待遇也會被取消，全國各地對引進(jìn)外資的政策將趨于一致，這就必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍內(nèi)流動。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向投資環(huán)境好的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)也由于受到高地價、高工資、高成本等諸多因素的影響，迫切需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，吉林省自然資源和勞動力資源都十分豐富，又是老工業(yè)基地，勞動力素質(zhì)較好，具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢，入世后外商投資企業(yè)會有較大幅度的增加，外商投資企業(yè)所得稅的增長，將成為地方財(cái)政收入新的增長點(diǎn)。

　　3．個人所得稅收入將會有較大幅度的增長。入世后，由于我們的做法更符合國際慣例，在吸引一些勞動密集型外商投資企業(yè)發(fā)展的同時，資本密集型和技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)以及金融、保險、零售、電信等服務(wù)部門的外資企業(yè)也將介入吉林省市場。隨著對外開放力度的加大，吉林省整體經(jīng)濟(jì)財(cái)源結(jié)構(gòu)會不斷得到優(yōu)化和提升。根據(jù)廣州、上海市的經(jīng)驗(yàn)，外商投資企業(yè)的大規(guī)模增加，會使當(dāng)?shù)氐墓べY水平有較大幅度的提高，因而個人所得稅也相應(yīng)成為地方財(cái)政收入的重要來源，占整個財(cái)政收入的比重將日益提高。

　　4．出口的增長將帶動財(cái)政收入的增長。由于吉林省出口產(chǎn)品中傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重，而加入世貿(mào)組織首先受到?jīng)_擊的就是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這就需要我們不斷拓展市場空間來擴(kuò)大銷售。隨著入世后發(fā)達(dá)國家跨國公司的管理理念和營銷技術(shù)等先進(jìn)的管理方式、方法示范效應(yīng)的發(fā)揮，以及外商投資對吉林省企業(yè)的直接收購與兼并，會優(yōu)化吉林省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。特別是加入世貿(mào)組織對吉林省企業(yè)帶來的巨大壓力，將會轉(zhuǎn)化為發(fā)揮老工業(yè)基地技術(shù)、人才以及各方面優(yōu)勢與潛力的強(qiáng)大動力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展步伐，全面提高吉林省產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，不斷增強(qiáng)其國際競爭力。隨著更多的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，吉林省的外貿(mào)規(guī)模會不斷擴(kuò)大，財(cái)政收入中來自出口產(chǎn)品的收入也會有較大幅度的增長。

　　5．農(nóng)業(yè)稅收將會有所下降。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，但由于土地經(jīng)營規(guī)模小、勞動生產(chǎn)力較低，糧食生產(chǎn)成本較高，且品種單一，糧食產(chǎn)量一直靠政府的糧食保護(hù)價和國家收購以及出口財(cái)政補(bǔ)貼來支撐。特別是糧食中的主要品種玉米已失去競爭優(yōu)勢，價格比國際市場價格要高出20％—30％，因此，入世后吉林省玉米將受到國外產(chǎn)品的強(qiáng)烈沖擊，國外市場和國內(nèi)市場都將趨于萎縮。相應(yīng)地，以玉米為主要農(nóng)產(chǎn)品課稅對象的農(nóng)業(yè)稅收，可能會發(fā)生較大滑坡。特別是對一些以農(nóng)業(yè)稅收入為主要來源的農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金和其他非稅收入也主要依靠大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售，入世對農(nóng)業(yè)的沖擊，有可能使有些縣鄉(xiāng)出現(xiàn)收不抵支的狀況，影響基層政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定。

　　6．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中倒閉、破產(chǎn)企業(yè)的增加將減少企業(yè)稅收。由于吉林省是老工業(yè)基地，大量在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期建立起來的國有企業(yè)，雖然經(jīng)過多年的改革，但是仍未從根本上擺脫困境，歷史包袱沉重，設(shè)備更新緩慢，債務(wù)過重，企業(yè)辦社會難以卸載，退休人員比重大，下崗職工多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需要，生產(chǎn)能力閑置，經(jīng)濟(jì)效益低下等，這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累起來的問題，在市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中凸顯出來。加入世貿(mào)組織，吉林省企業(yè)要與發(fā)達(dá)國家的跨國公司競爭，不僅歷史問題難以解決，而且相當(dāng)多的國有企業(yè)作為市場主體問題也仍懸而未決。在與技術(shù)、資金、人才和管理方面都具有相對競爭優(yōu)勢的跨國公司展開實(shí)戰(zhàn)的過程中，吉林省企業(yè)會經(jīng)受前所未有的鍛煉，進(jìn)而成長為能夠與國外跨國公司真正抗衡的市場主體，但也有相當(dāng)多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)難以生存，將會倒閉和破產(chǎn)。另外，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的強(qiáng)化，也會使一些長期侵權(quán)、缺乏創(chuàng)新能力、缺乏品牌、依靠仿制生存的企業(yè)，經(jīng)受不住公平競爭的沖擊而難以為繼。各級地方財(cái)政也會相應(yīng)減少來自這些企業(yè)的收入。

　　7．各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出會進(jìn)一步減少。按照世貿(mào)組織的運(yùn)行規(guī)則，國有企業(yè)將逐步失去長期享有財(cái)政補(bǔ)貼的政策性優(yōu)惠待遇，中美兩國就中國加入世貿(mào)組織進(jìn)行談判的焦點(diǎn)問題之一，就是要求中國5年內(nèi)取消國有企業(yè)補(bǔ)貼。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政的理論與框架，財(cái)政也應(yīng)從一般性競爭領(lǐng)域中退出來，減少甚至取消國有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，這將相應(yīng)減少財(cái)政補(bǔ)貼支出，再加上糧食等農(nóng)副產(chǎn)品方面補(bǔ)貼的逐步削減，財(cái)政補(bǔ)貼支出壓力將大為減輕。

　　8．政府采購的規(guī)模和范圍將逐步擴(kuò)大。公開開放的政府采購是世界貿(mào)易組織四個多邊協(xié)定之一，美國、歐盟及其他世貿(mào)組織成員國都要求中國加入這一協(xié)定。加入世貿(mào)組織后，我國就必須遵守公開開放的政府采購這一國際貿(mào)易的基本原則。在吉林省，政府采購尚處于探索和起步階段，1999年，吉林省除了省級只有12個市縣實(shí)行了政府采購制度，吉林省采購金額2．2億元，采購范圍包括十幾大類的幾十種商品，積累了初步經(jīng)驗(yàn)。目前政府采購保護(hù)和采購地產(chǎn)品的基本原則，將在加入世貿(mào)組織后受到挑戰(zhàn)，國內(nèi)市場不可能被長期分割，政府采購將面向國內(nèi)外兩個市場，規(guī)模和范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大，是未來幾年加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)。

　　9．公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出將會有所增加。加入世貿(mào)組織后，跨國公司對我國市場的進(jìn)入主要是憑借其技術(shù)研究與開發(fā)、管理組織和銷售網(wǎng)絡(luò)來取得市場競爭優(yōu)勢，更希望在稅收、市場準(zhǔn)入和政策透明度等方面獲得國民待遇。對跨國公司而言，區(qū)域性、暫時性的優(yōu)惠政策容易造成一種不平等的市場環(huán)境，并不利于其全球的長期戰(zhàn)略性投資，也不符合世貿(mào)組織公平的貿(mào)易原則。因此，改善投資的軟硬環(huán)境將成為各級政府吸引外資的主要措施。各級地方財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)以及治安、環(huán)保、社會保障等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的支出會有較大幅度的增加，這也是財(cái)政轉(zhuǎn)變職能，配置社會資源的重要內(nèi)容。

　　二、加入世貿(mào)組織的財(cái)政對策選擇

　　1．構(gòu)建公共財(cái)政框架，創(chuàng)建市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的外部環(huán)境。構(gòu)建公共財(cái)政新框架，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，滿足通過市場機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會公共需要，是市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的基本職級。目前，財(cái)政職能轉(zhuǎn)換還不到位，財(cái)政仍然是“越位”與“缺位”并存，包攬了許多應(yīng)由企業(yè)或個人負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，特別是向一般競爭性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域延伸過多，同時，一些應(yīng)由政府承擔(dān)的社會公共需要的事項(xiàng)，又由于財(cái)力緊張而無法保障。按照“公共財(cái)政”導(dǎo)向和“有所為。有所不為”的原則，財(cái)政要逐步從一般競爭性生產(chǎn)建設(shè)性領(lǐng)域退出來，全力搞好公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，保證社會治安、環(huán)境保護(hù)、社會保障、科技教育等維護(hù)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會公益事業(yè)的支出，不斷改善吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軟硬環(huán)境。同時，要加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范財(cái)政管理，依法理財(cái)。還要充分發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配、維護(hù)公平競爭等宏觀調(diào)控職能作用，創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

　　2．財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、方法要改革和創(chuàng)新。財(cái)政職能轉(zhuǎn)換要有一個過程，要與市場發(fā)育水平相適應(yīng)，與各階段、各地區(qū)改革戰(zhàn)略要求相配合，具有階段性和層次性特點(diǎn)。由于吉林省市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政不可能一下子完全從競爭性領(lǐng)域退出來，但財(cái)政資金的投放方式、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法也要有所創(chuàng)新。在安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和挖潛改造資金時，要集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)支持高科技含量、高附加值，對加快吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級帶動作用強(qiáng)的骨干項(xiàng)目。同時，要更多地運(yùn)用政策扶持、財(cái)政貼息、墊息、通過擔(dān)保公司等符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)杠桿形式，引導(dǎo)信貸資金、社會資金及其他資金流向符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策要求予以傾斜的建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，做到“四兩撥千斤”。

　　3．加快費(fèi)改稅改革，規(guī)范分配秩序。目前，地方政府收支格局是一種“弱干強(qiáng)枝”的格局，即“稅少”“費(fèi)多”。收費(fèi)過多、過亂、過散，嚴(yán)重扭曲了社會分配秩序，企業(yè)負(fù)擔(dān)重問題、農(nóng)民利益問題、糧食巨額虧損問題，無不與費(fèi)多、費(fèi)濫有關(guān)。過亂、過濫的收費(fèi)破壞了政府規(guī)范的收支體系，造成政府財(cái)權(quán)的過度分散，這不僅容易造成地區(qū)間企業(yè)負(fù)擔(dān)的不平衡，而且也違背世貿(mào)組織公平、透明的原則。因此，要對各種收費(fèi)進(jìn)行清理、規(guī)范，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。把具有稅收“三性”特點(diǎn)的收費(fèi)還其稅收的本來面目，用課稅來代替收費(fèi)，把不規(guī)范的收費(fèi)堅(jiān)決取締，對繼續(xù)留存下來的收費(fèi)也應(yīng)從立項(xiàng)到征收嚴(yán)格把關(guān)，費(fèi)款全部納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理，為國內(nèi)外企業(yè)公平競爭創(chuàng)造規(guī)范的分配秩序和良好的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　4．支持和促進(jìn)國有企業(yè)改革，使其盡快成為市場主體。加入世貿(mào)組織后，在吉林省市場上，國外商品和服務(wù)有力競爭的背后，是發(fā)達(dá)國家跨國公司與吉林省企業(yè)的直接較量。問題是吉林省國有企業(yè)作為市場主體這個首要的、也是核心的問題，至今尚未根本解決，國有企業(yè)市場主體地位在理論上、改革上和實(shí)踐中脫節(jié)。因此，加入世貿(mào)組織的過渡期，就是進(jìn)入了國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的倒計(jì)時階段。由此而言，衡量國有企業(yè)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，只能以企業(yè)是否真正成為市場主體為依據(jù)，而不能僅以企業(yè)扭虧為盈的數(shù)量作標(biāo)志。片面追求企業(yè)盈利面的擴(kuò)大，會導(dǎo)致各級政府部門制造“假盈利”，而不把功夫下在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上，企業(yè)把競爭力建立在享有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，而不是建立在提高產(chǎn)品的科技含量和管理水平上。這種本末倒置的現(xiàn)象，持續(xù)的時間越長，在進(jìn)入世貿(mào)組織以后，可能遭受到的損失就越大。因此，面向市場，加快國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政要積極支持國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和改革，縮短國有企業(yè)戰(zhàn)線，加快國有資產(chǎn)重組步伐，加大企業(yè)兼并破產(chǎn)和增資減債、債轉(zhuǎn)股、剝離企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)以及股份制改造的力度，能夠上市的企業(yè)要盡快上市，有條件的企業(yè)可以到海外上市。在國有企業(yè)的調(diào)整和改革中，要盡可能地實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，競爭性行業(yè)的企業(yè)要逐步改制為多元股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促使企業(yè)徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盡快成為市場主體。

　　5．要大力支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，吉林省的民營經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但其規(guī)模和效益狀況橫向比較還是相對滯后，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率也不高。面對入世的挑戰(zhàn)，我們更需要花大力氣，支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速培養(yǎng)出一大批競爭力強(qiáng)的新型民營企業(yè)。在國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局中，民營經(jīng)濟(jì)具有很大的發(fā)展空間和潛力。關(guān)鍵是要為民營經(jīng)濟(jì)提供良好的成長環(huán)境，包括政策法制環(huán)境、市場開拓、中介服務(wù)體系、專業(yè)化協(xié)作環(huán)境等。特別是將來對境外企業(yè)開放的市場待遇，應(yīng)當(dāng)首先讓國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)得以享受，這實(shí)際上是先期提高了國內(nèi)企業(yè)的競爭力。當(dāng)前要在融資、建立和完善風(fēng)險投資機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公開競標(biāo)的政府采購制度等方面，加大對民營經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，并在信息服務(wù)、貸款擔(dān)保、人員培訓(xùn)等方面，提供更為優(yōu)惠的政策條件，鼓勵其迅速發(fā)展。

　　6．加快老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，提升和優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。實(shí)施分稅制以來，吉林省的財(cái)源結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的調(diào)整和優(yōu)化，培植了電子、醫(yī)藥、食品等新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。但是作為老工業(yè)基地和國家商品糧基地，改造和調(diào)整老化的傳統(tǒng)財(cái)源結(jié)構(gòu)的任務(wù)還十分艱巨。要在國家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新建一批高新技術(shù)企業(yè)，并用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，對該淘汰的企業(yè)要下決心淘汰。對新開發(fā)的資源型工業(yè)企業(yè)，在開發(fā)之日就應(yīng)對其資源確定價格，有償使用，在資源開采成本中設(shè)立補(bǔ)償基金科目，為以后枯竭停產(chǎn)、遣散職工提供補(bǔ)償。在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和改造中，吉林省要積極參與西部大開發(fā)，用吉林省老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，作為西部大開發(fā)的一個支撐點(diǎn)，并在參與西部開發(fā)中得到提升和發(fā)展。還要用高新技術(shù)改造吉林省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。利用好吉林省得天獨(dú)厚的自然資源和環(huán)境資源，創(chuàng)出農(nóng)業(yè)的綠色名牌產(chǎn)品和“新、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)國際市場的競爭力。財(cái)政在對農(nóng)業(yè)的支持中，要充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”措施范圍，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的政策重點(diǎn)，增加市場信息網(wǎng)絡(luò)和營銷組織建設(shè)的投入，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研及科技推廣支出的力度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建立農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險補(bǔ)助以及困難農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)助制度等。

　　7．健全與完善社會保障制度。在向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，健全與完善的社會保障制度是實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)的重要配套措施之一，是為吉林省國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和參與市場競爭創(chuàng)造的基本條件。加入世貿(mào)組織對吉林省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊會造成大批的職工下崗，同時入世也給吉林省帶來大量新的就業(yè)機(jī)會，問題是下崗職工并不能夠全部適應(yīng)入世所提供的新的就業(yè)崗位，因此，現(xiàn)行的社會保障制度以及地方社會保障支出還需要不斷地進(jìn)行改革與完善。按照公共財(cái)政支出的基本框架，一是要拓寬籌資渠道，開征社會保障稅；二是要將企業(yè)與單位社會保障支出統(tǒng)一管理，納入財(cái)政預(yù)算；三是要健全法規(guī)制度，規(guī)范地方社會保障支出管理；四是要調(diào)動各方面的積極性，建立多層次社會保障體系。加入世貿(mào)組織，外資企業(yè)也要參加社會保障制度，享受國民待遇，也要承擔(dān)國民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

　　8．結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，健全人才流動機(jī)制。吉林省財(cái)政供養(yǎng)人口多、負(fù)擔(dān)重，按照全國地方萬人財(cái)政供養(yǎng)人口平均水平計(jì)算，多出近三十萬人。這對吉林省健全與完善人才流動機(jī)制提出了極為迫切的要求。據(jù)有關(guān)研究表明，在勞動力市場中，高素質(zhì)勞動力的市場化程度較低，尤其是政府雇員、科研人員的市場化程度近乎于零，這在吉林省這個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份表現(xiàn)得尤為突出，形成越是財(cái)政困難，越是財(cái)政供養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)重的惡性循環(huán)。有關(guān)專家預(yù)測，進(jìn)入WTO過渡期后，制約企業(yè)發(fā)展的主要問題將不再是資金問題，而是人才和市場問題，跨國公司與國有部門爭奪最為激烈的就是管理、科技型中、高級人才。市場對高素質(zhì)勞動力需求程度的提高，為吉林省人才流動、減少財(cái)政供養(yǎng)人口提供了新的契機(jī)。關(guān)鍵是要制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和建立人才流動的動力機(jī)制及成長機(jī)制，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，使財(cái)政供養(yǎng)人口中的各類人才，能夠盡快向經(jīng)濟(jì)一線流動，科技型事業(yè)單位要直接面向市場，或者以各種形式加盟企業(yè)集團(tuán)。通過機(jī)構(gòu)改革，要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上解決財(cái)政供養(yǎng)人口多的問題。