一、傳統(tǒng)的財(cái)政支付制度必須進(jìn)行改革

　　傳統(tǒng)的財(cái)政支出實(shí)行的是分散支付制度，就是將預(yù)算確定的各部門(mén)、各單位年度支出總額按期撥付到其在銀行開(kāi)立的賬戶上，由各單檢根據(jù)情況自主使用。這種分散型的支付制度存在的主要弊端表現(xiàn)在：

　　1·財(cái)政資金管理分散，使用效率低。財(cái)政部門(mén)按期將財(cái)政預(yù)算資金撥付到各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶后，各單位都有一個(gè)資金逐漸支用的過(guò)程。這種財(cái)政資金的撥付與使用的不同步性，一方面造成了財(cái)政可調(diào)度資金減少，影響政府部門(mén)的正常支出，如公教人員的工資不能正常發(fā)放，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金不能及時(shí)到位，影響工程進(jìn)度等；另一方面使財(cái)政資金滯留在各預(yù)算單位的銀行賬戶上，必然導(dǎo)致資金使用效率低下。

　　2·不利于財(cái)政監(jiān)督，資金使用效益差。現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是事后監(jiān)督，只能根據(jù)各部門(mén)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查、監(jiān)督難以對(duì)支出的全過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)督、控制。預(yù)算資金一旦撥付給了有關(guān)部門(mén)和單位，實(shí)際上就脫離了財(cái)政的監(jiān)督，各種形式的克扣、擠占、挪用現(xiàn)象就無(wú)法控制。一些專(zhuān)項(xiàng)資金都不同程度地存在著被擠占、浪費(fèi)和用途不規(guī)范現(xiàn)象。一些建設(shè)項(xiàng)目資金，層層扒皮，最后落實(shí)到項(xiàng)目上的資金己所剩無(wú)幾，必然出現(xiàn)“豆腐渣工程”。對(duì)于這些問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)難以對(duì)支出過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生，更為嚴(yán)重的后果是，使財(cái)政資金不能發(fā)揮預(yù)期的作用，降低了財(cái)政資金的使用效益，擾亂了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，黨和政府的威信也受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　3、財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)信息失真。各部門(mén)、各單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)制度，在商業(yè)銀行多頭開(kāi)戶、亂開(kāi)賬戶、私設(shè)“小金庫(kù)”、坐支的行為屢屢發(fā)生，提供了滋生腐敗的土壤，不利于依法行政。為了掩蓋本單位的不法行為，有關(guān)部門(mén)、單位在向上級(jí)匯報(bào)時(shí)，編造假報(bào)表，使財(cái)政的事后監(jiān)督也失去了可靠信息來(lái)源，給國(guó)家政府的正確決策增加障礙。

　　二、國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政支付改革的方向

　　國(guó)庫(kù)集中支付制度，是指將政府所有的財(cái)政性資金 （包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）集申在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶，對(duì)各預(yù)算單位的所有支付均由國(guó)庫(kù)直接支付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)供應(yīng)者，取消各預(yù)算單位的銀行賬戶。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的主要優(yōu)點(diǎn)有：

　　1·強(qiáng)化了政府的監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。國(guó)庫(kù)集申支付制度的實(shí)施，將政府由過(guò)去的事后審查，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑芭c事中監(jiān)督控制，強(qiáng)化了監(jiān)督職能。在過(guò)去的管理體制下，預(yù)算資金一旦撥付給預(yù)算執(zhí)行單位，財(cái)政就失去了監(jiān)控能力，出現(xiàn)問(wèn)題與漏洞也已無(wú)法彌補(bǔ)。而在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政控制了資金使用的龍頭，防患于未然，對(duì)于不合理的開(kāi)支不予資金支持，對(duì)于實(shí)施中的項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)控，如項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，可中斷其資金供應(yīng)，掌握事態(tài)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，以防止更大問(wèn)題的出現(xiàn)；對(duì)于合理的支出積極配合，做好服務(wù)，使國(guó)家政府機(jī)關(guān)很好地履行其職責(zé)，發(fā)揮政府部門(mén)的管理作用，推進(jìn)了社會(huì)秩序健康發(fā)展，提高了資金使用效益。

　　2·提高了財(cái)政調(diào)控能力和資金使用效率。財(cái)政資金集中管理后，財(cái)政部門(mén)直接辦理各項(xiàng)支出，在財(cái)政收入不變的情況下，財(cái)政可用財(cái)力也會(huì)增加，因?yàn)樵瓉?lái)分散在各部門(mén)、各預(yù)算單位銀行賬戶上的結(jié)余資金現(xiàn)在可以由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)控了。如衡水景縣在取消了各預(yù)算單位在銀行設(shè)立的賬戶后，單位向財(cái)政移交資金1272萬(wàn)元，不僅摸清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的家底，也有效地遏制了單位開(kāi)支的隨意性，從根本上避免了違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政資金的支付由財(cái)政專(zhuān)戶直接一次劃撥到位，不需要層層劃轉(zhuǎn)，減少了在途時(shí)間，也減少了某些專(zhuān)項(xiàng)資金被層層截留、挪用的情況，提高了財(cái)政資金的使用效率。

　　3·規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。國(guó)庫(kù)集中支付有利于監(jiān)督單位建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各預(yù)算單位的各項(xiàng)支出，由國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)一辦理結(jié)算與管理，并統(tǒng)一編制財(cái)務(wù)報(bào)表。這樣，實(shí)現(xiàn)了核算方法與口徑的一致性，會(huì)計(jì)信息資料的質(zhì)量大大提高，為國(guó)家政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)決策提供可靠依據(jù)。

　　三、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度擊要研究解決的問(wèn)題

　　1·財(cái)政支出范圍需進(jìn)一步規(guī)范。為了有效地使用財(cái)政資金，首先應(yīng)規(guī)范財(cái)政支出的范圍。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，財(cái)政資金供給范圍主要限定在國(guó)家機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利領(lǐng)域，主要作用是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，實(shí)施扶貧濟(jì)困，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公益事業(yè)。而現(xiàn)行財(cái)政一方面超越了政府的職能范圍，對(duì)本應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域涉足太多，以至于不堪重負(fù)；另一方面，本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)支出的社會(huì)公共需要，卻因財(cái)力匣乏而無(wú)能為力。因此，政府財(cái)政應(yīng)逐步退出應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)共同需要方面來(lái)。

　　2·預(yù)算的約束力有待加強(qiáng)。國(guó)庫(kù)集中支付制度，是預(yù)算執(zhí)行方面的改革方向。國(guó)庫(kù)集中支付制度，能夠有效地監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況及結(jié)果。但如何有效地提高財(cái)政資金的使用效益，預(yù)算的編制才是根本。我省在預(yù)算編制改革方面已經(jīng)取得明顯成效，通過(guò)實(shí)行綜合預(yù)算、零基預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算，加強(qiáng)了預(yù)算管理，對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益起到了重要作用。但現(xiàn)行預(yù)算的約束力仍然不夠，應(yīng)迸一步使預(yù)算管理體制法制化，使各級(jí)財(cái)政部門(mén)做到依法理財(cái)，各級(jí)政府部門(mén)做到依法行政。

　　3·充分調(diào)動(dòng)預(yù)算單位的理財(cái)積極，洼。國(guó)庫(kù)集中支付，強(qiáng)化了財(cái)政的監(jiān)督職能，但還應(yīng)處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在原有管理體制下，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，既算賬又理財(cái)，使他們的主觀能動(dòng)性得以發(fā)揮。國(guó)庫(kù)集中支付制度的試行，各部門(mén)、各單位只見(jiàn)指標(biāo)不見(jiàn)錢(qián)，首先從領(lǐng)導(dǎo)的思想上就產(chǎn)生了被動(dòng)服從的觀念，理財(cái)?shù)姆e極性降低，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在掌握會(huì)計(jì)信息的方便程度上也受到影響。因此，我們應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的理財(cái)積極性。