通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就是財(cái)政面臨支付危機(jī)的可能性，其集中表現(xiàn)為赤字和債務(wù)的膨脹，當(dāng)這種膨脹超越一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承受力時(shí)，將演變成財(cái)政危機(jī)，并由此引發(fā)一國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治的全面危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是政府直接承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但除財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)外，政府還可能要承擔(dān)其他經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、外債風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)不等同于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，政府化解這些風(fēng)險(xiǎn)的手段也不完全是財(cái)政手段，只有當(dāng)這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展到本領(lǐng)域無(wú)法承受和解決時(shí)，才有可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)�？梢�(jiàn)，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和程度遠(yuǎn)比財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大，政府承擔(dān)的非財(cái)政領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，只構(gòu)成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可能性，因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)損失最終是否要由財(cái)政來(lái)承擔(dān)以及由財(cái)政承擔(dān)多少，都是未定的。但是，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為政府承擔(dān)總風(fēng)險(xiǎn)的最后關(guān)口，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否起著決定性的作用。

　　我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的突出表現(xiàn)是財(cái)政收入增長(zhǎng)速度緩慢，財(cái)政收入占GDP比重、中央財(cái)政收入占財(cái)政收入比重不斷下降，財(cái)政支出壓力逐年加大，赤字規(guī)模不斷增加，財(cái)政資金的安排捉襟見(jiàn)肘，只好借助于大規(guī)模發(fā)行國(guó)債來(lái)緩解。一直以來(lái)，為打破財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的格局，我國(guó)以財(cái)政分配體制改革作為突破口，沿著放權(quán)讓利的主線，大力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”不斷下降。全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，都處于相當(dāng)?shù)偷乃�平�?/p>

　　近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)通貨緊縮趨勢(shì)的影響，中央果斷作出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的決策，連續(xù)3年實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行了3600億元長(zhǎng)期國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。通過(guò)發(fā)行國(guó)債、提高中低收入者收入水平、擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、調(diào)整企業(yè)出口退稅率等手段，擺脫了亞洲金融危機(jī)的影響，有效地緩解了通貨緊縮的趨勢(shì)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模也迅速擴(kuò)大。這是中央主動(dòng)調(diào)整財(cái)政政策的結(jié)果。從近期看，這是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的必要代價(jià)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展將為緩解財(cái)政困難創(chuàng)造有利條件，從總體看是利大于弊。但對(duì)于迅速增大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，仍必須引起高度重視。

　　防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的根本就是要在效率提高的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)，稅收收入才是實(shí)實(shí)在在的，國(guó)家財(cái)力才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政償還債務(wù)的能力才是有保障的。中央下大決心解決國(guó)有企業(yè)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題，就是要把工作重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)志，也是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)能否在國(guó)際上充分發(fā)揮其影響力的重要因素。因此，要積極采取措施，認(rèn)真警惕和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)：

　　一、著力提高財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”

　　即：一是大力加強(qiáng)收入征管，嚴(yán)格依法治稅，做到應(yīng)收盡收。二是繼續(xù)深化和完善稅制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適時(shí)開(kāi)辟新的稅源，擴(kuò)大稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的覆蓋面。三是加快稅費(fèi)改革，建立統(tǒng)一財(cái)政。另外還要堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)；將不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，并依法納稅；將具有稅收特征的收費(fèi)轉(zhuǎn)化為稅收；保留少量必要的收費(fèi)。在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，建立以稅收收入為主體的統(tǒng)一、規(guī)范和完善的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系。

　　二、按照公共財(cái)政的要求調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)目前我國(guó)財(cái)政支出管理滯后，“越位”和“缺位”問(wèn)題突出。

　　一方面，財(cái)政供給范圍過(guò)大，包攬過(guò)多，支出浪費(fèi)嚴(yán)重，特別是向競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的過(guò)多延伸，大大超出了政府職能范圍；另一方面，應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共需要的支出，因財(cái)力緊張而不能給予充分的保障，政府職能遠(yuǎn)沒(méi)有到位。因此，要按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　三、適度控制赤字規(guī)模，加強(qiáng)國(guó)債管理。

 　　確保國(guó)家的財(cái)政安全及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行目前應(yīng)積極探索我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期財(cái)政赤字的適度區(qū)間，并將赤字規(guī)�？刂圃谶@個(gè)區(qū)間內(nèi)，避免將短期刺激政策長(zhǎng)期化，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的赤字依賴，赤字和發(fā)債手段運(yùn)用不能僅僅重視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)還要強(qiáng)化國(guó)債投資的使用效益。國(guó)債投資應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方向傾斜，為此各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門要努力提高決策的科學(xué)性，各級(jí)人大和政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)防“無(wú)效項(xiàng)目”和“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，以確保投資的質(zhì)量和效益。

　　四、加快建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會(huì)保障體系當(dāng)務(wù)之急是要在著力落實(shí)“三條社會(huì)保障線”和“兩個(gè)確�！惫ぷ鞯耐瑫r(shí)，加快建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，建立穩(wěn)定、可靠的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制。

　�。�1）擴(kuò)大覆蓋面，提高征繳率。通過(guò)完善有關(guān)法律法規(guī)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)，所有參保單位都要按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（2）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障支出力度，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重由目前的10％提高到15％。（3）變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，包括對(duì)國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)所得，對(duì)中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，以及國(guó)有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，都要按一定比例劃入社會(huì)保障基金。（4）發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券，可由中央財(cái)政向國(guó)家銀行發(fā)行只付息、不還本的特種國(guó)債，充實(shí)社會(huì)保障基金。（5）抓緊研究將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅，從根本上規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集。七是獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行保值增值。