農村稅費改革完成之后，國家和農民之間的分配關系主要是以征收農業(yè)稅（部分產品征收特產稅）的形式體現(xiàn)，通過法律形式規(guī)范了農村財政制度，大大減輕了農民負擔，這是稅費改革的重大成果。但是，稅費改革后的農業(yè)稅并不是理想的稅收制度，必須深化改革，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中向全國人民鄭重宣告：5年內取消農業(yè)稅。那么，當前情況下，為什么要取消農業(yè)稅呢？

　　農業(yè)稅負擔全面提升

　　稅費改革后，農業(yè)稅較之稅費改革前的農業(yè)稅負擔普遍增加。改革前的農業(yè)稅負擔是1958年核定的，全國為15.5％，但這是名義稅率，經過近50年的變化，隨著土地面積的擴大，單位產量的增加，實際稅率只有3％左右，上世紀70年代和80年代一直維持在這個負擔水平。那時，除農業(yè)稅外，基本沒有稅外收費，也不征特產稅?，F(xiàn)在提高到8.4％（含農業(yè)稅附加），還要征特產稅，實際負擔率明顯高于20年前。這本身就是“黃宗羲定律”的體現(xiàn)。

　　農民負擔有違公平公正

　　城市和農村、工商業(yè)和農業(yè)、市民和農民兩大領域、產業(yè)和職業(yè)，只是分工的不同。但我國在城鄉(xiāng)分割制度下，由于歷史和體制的原因，對農村和城市采取了不同的財稅制度：（1）對農民個人所得征稅不存在免征額，而對其他公民個人所得則有800元的免征額；（2）在農村征收產業(yè)稅（如農業(yè)稅和農林特產稅），而在城市則不對產業(yè)征稅（如沒有工業(yè)稅和商業(yè)稅等）；（3）稅費改革后的農業(yè)稅，比城市工商稅收中的流轉稅稅負要重。首先，從稅率來看，增值稅中小規(guī)模納稅人的征稅率為4.6％，營業(yè)稅稅率一般為3.5％，普遍比農業(yè)稅稅率低3.4個百分點，平均低一倍。其次，還要考慮兩個因素：第一，從稅負歸屬來看，城市工商稅是可以轉嫁的，由消費者負擔；農業(yè)稅是不可轉嫁的，納稅人就是負稅人。第二，從經營成本來看，農民種糧除去種子、農藥、化肥、用工等成本后，基本無盈利，時有虧損。而城市工商業(yè)者決不會保本經營，更不會虧損經營。由此說明我國農民對政府的要求并不高，但是從經濟學的角度看，這是不公平的，從政治學的角度看，也是不公正的。（4）我國大部分年份將80％以上財政支出用在只占總人口不到40％的城市，而占總人口的60％以上的農村只能獲得不到20％的財政支出。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的財稅制度，拉大了城鄉(xiāng)差距。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅制度，如統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負擔，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應等。

　　農業(yè)稅征收成本有違效率

　　征收成本過高。由于我國農村地域廣闊，人口眾多，單位稅額又少，農民的主動納稅意識差，稅務人員不得不走村串戶上門征收。農業(yè)稅季節(jié)性強，一到農產品收獲季節(jié)，要面對成千上萬家農戶，農業(yè)稅的征稅人員就顯得嚴重不足。但是從效率上講，我國農稅干部人均征收額太低。例如，安徽省現(xiàn)有3萬多個行政村，以每個村1名農稅人員計，就有3萬多名，而全省的農業(yè)稅不到40億元，每名農稅人員僅10萬余元，遠遠低于全國70多萬元的平均總水平，我國的稅收成本總水平又遠遠高于世界水平，是美國的10倍。再如，有的農戶欠幾十元稅款，鄉(xiāng)財政所開車幾十公里來回跑幾趟還找不著戶主，收來的錢若用來補償汽油費還不夠。有的鄉(xiāng)財政所平均每人每年僅收2－3萬元農業(yè)稅，除去自身工資、住房、辦公經費外，所剩無幾。目前農業(yè)稅是我國征收成本最高的一種稅。

　　農民以債抵稅，農業(yè)稅征收難。以前鄉(xiāng)村集體向農民借款、集資，墊付稅費，現(xiàn)在這些農民要求以債抵稅，在他們看來合情合理，村干部和稅務干部雖然知道不規(guī)范，許多時候也沒有辦法。

　　征收手段落后。農產品的收購，交易都是現(xiàn)款現(xiàn)貨，不通過銀行轉賬，除了在收購時可以代扣代繳外，只能采取最原始的辦法上門征收。

　　征管無法可依。現(xiàn)行的稅收征管法明確說明農業(yè)稅的征管不在此法規(guī)范之列，至今仍無農業(yè)稅的征收管理條例，對偷稅、漏稅、抗稅也無處罰措施，即使按現(xiàn)行的稅收征管法對違章者進行處罰，最快也要72天才能開始有效執(zhí)行。

　　農業(yè)稅無益國際競爭

　　發(fā)達國家（例如，美國、日本、歐盟等）為了提高本國農產品在國際市場上的競爭能力，對農產品的生產環(huán)節(jié)不僅不征稅，還按世貿組織的《農業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”政策或“藍箱”政策和規(guī)則，對農民實行各種各樣的直接補貼。我國由于受農業(yè)勞動生產率低和水源及土地資源少等因素的制約，我國的農產品本來就在國際市場上處于劣勢，如果再征農業(yè)稅，就等于自己抬高農產品價格，必然削弱農產品在國際市場上的競爭力。這正好為國際市場上低價農產品進入我國市場打開了方便之門。在加入WTO的談判桌上，我們曾千方百計爭取政府對農業(yè)更多的保護空間，可是我們自己又在向農民收取大量稅費。

　　免征農業(yè)稅的可行性

　　目前，我國農業(yè)稅收每年僅300多億元至400多億元。就算稅費改革完成后，最多也只可能收到500多億元至600億元，2003年全國財政收入已達到20000多億元，幾百億和兩萬多億比較，實在是微不足道，政府完全有能力通過轉移支付補上這幾百億元。我國江蘇、浙江、上海、廈門、甘肅、北京等地部分農村已相繼做出免征或緩征農業(yè)稅的決定，受到農民的普遍歡迎。取消農業(yè)稅，是指免去按常產向每個農民在生產環(huán)節(jié)征收的農業(yè)稅。取消農業(yè)稅的基本思路是，在農業(yè)生產環(huán)節(jié)一律免征，只對進入流通和消費環(huán)節(jié)的農產品征稅，也就是說農產品不上市不征稅。對上市的農產品征什么稅，是征農產品稅，征營業(yè)稅，還是增值稅，這是另一個大課題，有待進一步探討和研究。

　　取消農業(yè)稅，是完成農村稅收制度改革的一大飛躍，是一項具有劃時代意義的改革，可以說是一場繼土地改革和家庭聯(lián)產承包責任制之后的第三次真正意義上的偉大革命，它標志著我國結束了幾千年按田畝、產量、人丁向農民征收農業(yè)稅的歷史。必將極大地調動農民從事農業(yè)生產的積極性，極大地解放和發(fā)展農業(yè)勞動生產力，極大地促進農村經濟的發(fā)展。農業(yè)稅免征，也標志著我國農業(yè)在發(fā)展階段上完成了一大轉折。