今年以來(lái)，湖北十堰市國(guó)稅直屬分局按照上級(jí)工作整體部署，堅(jiān)持以黨的十六大精神及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理”的治稅思想，圍繞收入中心，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理制度，夯實(shí)稅收基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)分局全體干部團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，基本實(shí)現(xiàn)了稅收收入進(jìn)度和時(shí)間進(jìn)度雙過(guò)半。但是，稅收收入工作面臨的形勢(shì)還十分嚴(yán)竣，程度不同的存在著諸多方面的問(wèn)題，有待于我們今后加以研究和解決。

　　一、存在問(wèn)題

　　從分局的稅源狀況來(lái)看，稅收征收工作當(dāng)前面臨的形勢(shì)可以概括為：工業(yè)企業(yè)歷史包袱重，資金緊缺；商業(yè)企業(yè)無(wú)欠稅，且后勁不足；個(gè)體稅收受城建改造及政策性稅負(fù)的調(diào)整，收入增長(zhǎng)較慢；金融保險(xiǎn)多為集中監(jiān)管企業(yè)，基層管理檢查受限，收入不增反降。就稅收工作當(dāng)前存在的問(wèn)題，集中歸納起來(lái)主要反映在如下幾個(gè)方面：

　　1、陳欠稅款清收不易，納稅主體無(wú)力繳納。從分局歷史欠稅的情況來(lái)看，欠稅單位大多屬于工業(yè)企業(yè)，如東風(fēng)輪胎實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司就2001年5月1日CTAIS上線以來(lái)所形成的欠稅高達(dá)近200萬(wàn)元，因企業(yè)長(zhǎng)年處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，分局按照《稅收征管法》也多次采取措施，但是其結(jié)果欠稅仍然有增無(wú)減。

　　2、稅收征管手段軟化，中小商戶偷稅嚴(yán)重。許多原實(shí)行“雙定”征收的增值稅小規(guī)模納稅人，受利益的驅(qū)動(dòng)，鉆稅收管理的空子，采取變換征管方式的手段，偷逃國(guó)家稅收。如原是增值稅小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為增值稅一般納稅人，原屬“雙定”征收的納稅人轉(zhuǎn)變?yōu)椴橘~征收的小規(guī)模納稅人等，納稅人的征管方式改變后，向國(guó)家交納的稅收確一年比一年要少。

　　3、發(fā)票管理工作滯后，商戶用票與稅管脫節(jié)。因稅收征管軟件CTAIS系統(tǒng)發(fā)票供量及使用情況與納稅人月定稅額雙向監(jiān)管脫節(jié)，形成納稅人發(fā)票使用情況與日常稅收征收管理工作沒(méi)有有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，使大部分納稅人本期實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售額大大超過(guò)稅務(wù)部門(mén)核定的定額，納稅人本應(yīng)繳納的稅款堂而皇之的變成了其個(gè)人的收入。

　　4、公平定稅有待完善，起征點(diǎn)下是個(gè)漏洞。去年稅務(wù)部門(mén)為了解決個(gè)體工商業(yè)戶定稅不公的問(wèn)題，在全市國(guó)稅系統(tǒng)推行了公平定稅方法，在一定的程度上為個(gè)體工商業(yè)戶公平稅負(fù)、健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，公平定稅方法自身還存在著許多不完善方面的問(wèn)題，特別是增值稅起征點(diǎn)以下的納稅人的管理問(wèn)題，更應(yīng)引起我們稅務(wù)部門(mén)的高度重視，謹(jǐn)防少數(shù)納稅人把它當(dāng)作偷逃國(guó)家稅收的避風(fēng)港。

　　5、繳納所得稅的企業(yè)自結(jié)利潤(rùn)大面積虧損，多數(shù)屬于對(duì)稅收政策的理解以及稅前扣除方面的問(wèn)題。直屬分局至目前共有企業(yè)所得稅納稅人309戶，除70戶核定征收外，虧損企業(yè)達(dá)178戶，占查賬征收納稅人的82.41%，造成這些問(wèn)題的原因很多，但主要還是管理方面的問(wèn)題。

　　6、個(gè)人儲(chǔ)畜存款利息所得稅收入呈下降趨勢(shì)，而儲(chǔ)蓄存款余額卻在不斷的上升，由此形成了一對(duì)相互對(duì)立的矛盾。2002年底十堰城區(qū)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款余額為105億，而2003年底儲(chǔ)蓄存款余額為120億。稅基上漲了，稅收收入?yún)s變化不大，這也是我們分局以后年度將關(guān)注的問(wèn)題。

　　二、應(yīng)對(duì)措施

　　為了切實(shí)加強(qiáng)稅收征收管理，積極采取行之有效的措施，著力解決好當(dāng)前稅收收入工作中的突出問(wèn)題，努力完成市局下達(dá)的各項(xiàng)稅收收入任務(wù)，下一步著重抓好如下幾個(gè)方面的工作：

　　1、積極培植開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)稅源。培植稅源就稅務(wù)部門(mén)而言，就是要把政策交給納稅人、把服務(wù)送給納稅人、把征管措施搞到位。我們要根據(jù)納稅人類(lèi)型，合理確定不同的服務(wù)方式，使納稅人真正得到實(shí)惠，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到快速發(fā)展。一方面我們繼續(xù)做好國(guó)產(chǎn)設(shè)備免、抵、退，出口退稅，福利企業(yè)退稅，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，高技術(shù)性企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提高增值稅起征點(diǎn)以及下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策的宣傳、貫徹、落實(shí)工作；另一方面改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變征管理念，優(yōu)化服務(wù)功能，落實(shí)管征措施，快節(jié)奏、高效的服務(wù)納稅人，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　2、加大陳欠稅款清收力度。直屬局的欠稅主要集中反映在工業(yè)企業(yè)，到目前為止，分局C TAIS系統(tǒng)上反映出的欠稅計(jì)2540萬(wàn)元，其中：工業(yè)企業(yè)欠稅就達(dá)2474萬(wàn)元，占分局欠稅總額的97.4%.清收這些欠稅的措施，首先根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金狀況，擬定清收欠稅的計(jì)劃；其次嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度，按照先繳滯納金罰款，再繳稅款的順序，逐步清收欠稅；再次實(shí)行稅務(wù)部門(mén)常規(guī)的辦法，即“以票控稅”；第四依據(jù)《稅收征管法》，對(duì)其多次催繳無(wú)效的，實(shí)行稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　3、強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理。為準(zhǔn)確掌握稅源增減變化情況，分局應(yīng)把年納稅額在50萬(wàn)元以上的納稅戶納入重點(diǎn)稅源管理范圍，同時(shí)建立“片管員周清查、科室月抽查、分局半年檢查”的稅源管理辦法，逐步完善稅源管理臺(tái)帳，做到賬實(shí)相符。對(duì)納稅大戶，如人商集團(tuán)、煙草公司、五商集團(tuán)、中石化公司、陡岑子電站等重點(diǎn)稅源，實(shí)行分管局長(zhǎng)親自抓，管理科長(zhǎng)具體抓，片管員包戶的辦法，逐月對(duì)資金狀況、稅源結(jié)構(gòu)、成本、費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

　　4、完善稅收征收管理機(jī)制。稅收征收管理制度的建立為我們做好日常稅收征收管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的問(wèn)題是怎樣執(zhí)行落實(shí)這些已成文的制度，把科室工作交叉業(yè)務(wù)不銜接的問(wèn)題研究解決好。同時(shí)，把一些單項(xiàng)管理軟件和工作與常規(guī)性管理工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到稅收管理工作橫向到邊、縱向到底，真正形成分局稅收管理上的全力。

　　5、堅(jiān)持征管質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲。機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)活力，考核辦法的創(chuàng)新帶來(lái)效率。我們要在將收入目標(biāo)與工作質(zhì)量相掛鉤，改進(jìn)計(jì)劃下達(dá)方式的前提下，建立完善好大廳全能“一窗式”工作質(zhì)量考核辦法、漏征漏管戶考核管理辦法、CTAIS運(yùn)行工作質(zhì)量考核辦法、金稅工程考核管理辦法、分局工作質(zhì)量考核管理辦法等，摒棄過(guò)去單純地將收入計(jì)劃以數(shù)字的形式層層分解到科室、到管理組和到責(zé)任人的傳統(tǒng)方式，采用工作質(zhì)量“標(biāo)尺丈量”的方法，將收入指標(biāo)與具體工作目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，重抓工作質(zhì)量考核，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)全體干部的積極性、主動(dòng)性，以增強(qiáng)干部的責(zé)任感和使命感。

　　6、著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低影響和決定著一個(gè)部門(mén)的形象以及工作效率。根據(jù)我們直屬分局干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重點(diǎn)應(yīng)放在抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作技能的提高方面。首先以職能科室為單位，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》、CTAIS、金稅知識(shí)、所得稅、“一窗式”等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持有學(xué)必考制度，做到“一訓(xùn)、一考、一通報(bào)”，將考試成績(jī)與年終考評(píng)相掛鉤，以確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的效果；其次開(kāi)展群眾性崗位大比武活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)激發(fā)干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的熱情，調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性；再次借助省市局年度組織的分類(lèi)能手競(jìng)賽活動(dòng)，有計(jì)劃、有目的選拔培養(yǎng)分局那些水平高、業(yè)務(wù)精、政策熟的優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干。