稅源分析工作是以稅源為對象開展的調(diào)查、預(yù)測和分析工作，它是稅收管理體系中的一個重要環(huán)節(jié)，稅源分析工作好壞直接關(guān)系到稅收杠桿作用能否正常發(fā)揮，行之有效的稅源分析工作對于做好納稅能力評估工作，促進(jìn)征管質(zhì)量提高，保證收入任務(wù)的完成有著重要作用，稅源分析工作應(yīng)該得到重視和加強。

　　一、當(dāng)前稅源分析工作中存在的幾點不足

　　應(yīng)該肯定的是稅源分析作為稅收計劃管理的重要手段一直得到了各級稅務(wù)機關(guān)的重視，在收入中心工作中發(fā)揮重要的參謀助手作用。但也不可忽視，稅源分析工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　1、重視程度不夠。在工作的延續(xù)性上，存在收入緊時對稅源分析工作重視程度高；收入松時，認(rèn)為稅源分析工作可有可無的現(xiàn)象；在工作的參與程度上，存在領(lǐng)導(dǎo)和計劃財務(wù)部門比較重視、有關(guān)責(zé)任區(qū)責(zé)任人比較重視，其他部門、其他人員（如稽查人員、票證管理人員）不重視，全員參與程度低的現(xiàn)象。

　　2、技術(shù)手段匱乏。稅源分析還局限于常規(guī)算術(shù)方法，對數(shù)理統(tǒng)計、現(xiàn)代管理理論運用不夠，信息化建設(shè)和計算機應(yīng)用程度不高，缺乏專門的軟件支持。

　　3、預(yù)測結(jié)果準(zhǔn)確性抵。稅源分析工作受人為因素、主觀因素影響較大，預(yù)測結(jié)果真實性、可靠性低，存在稅源分析不準(zhǔn)，導(dǎo)致稅收計劃制定、分配的不合理，組織收入工作苦樂不均，對納稅人的執(zhí)法松緊程度不一等現(xiàn)象，影響了應(yīng)收盡收原則的全面貫徹實施。

　　4、超前性不夠。稅源分析工作只有做到提前謀劃，才能使收入工作把握主動權(quán)，做好計劃分配及調(diào)度工作。而實際工作中，有些單位不是未雨綢繆提前開展稅源分析，而是“亡羊補牢”事后算帳，給收入工作帶來了被動。

　　上述情況的存在，客觀要求稅源分析必須得到進(jìn)一步重視和加強。

　　二、加強稅源分析工作的措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強稅源分析隊伍建設(shè)

　　各級稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步提高對稅源分析工作的認(rèn)識，客觀評價稅源分析工作在稅收管理工作中的地位和作用，將稅源分析工作提上重要議事日程抓緊抓好。人是抓好一切工作的主要因素。稅源分析質(zhì)量不高的一個原因是從事這項工作的人員素質(zhì)不高，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在提高全員稅源分析意識的基礎(chǔ)上，重點抓好專業(yè)分析人員的培養(yǎng)。

　　1、提高全員稅源分析意識。稅收管理工作是一個環(huán)環(huán)緊扣、互相聯(lián)系、相互依存的有機整體。稅收整體效能的發(fā)揮離不開廣大干部的支持。作為稅務(wù)干部關(guān)注稅源分析工作是對經(jīng)濟稅收觀的實際運用，不僅有助于服務(wù)收入中心工作，也有助于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，培植更多的稅源。因此，要提高全員稅源分析意識，群策群力抓好稅源分析工作。

　　2、培養(yǎng)一支專業(yè)人員隊伍。稅源分析工作屬于較高層次的管理工作，工作要得到優(yōu)化，質(zhì)量要得到提高，離不開專業(yè)人員隊伍。專業(yè)人員除要掌握稅收計劃檢查分析的一般方法、技術(shù)方法外，還必須把社會經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)等應(yīng)用到檢查分析當(dāng)中去，并且要具備政治經(jīng)濟學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計算機應(yīng)用等方面的知識。市、縣級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)應(yīng)向有些單位培養(yǎng)資產(chǎn)評估師、證券分析師一樣抓好對專業(yè)人員的培訓(xùn)，抓好稅源分析人員的配置，不斷提高專業(yè)分析人員素質(zhì)。

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　　稅源分析的目的是為了做好稅源管理工作，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，稅源分析是稅源管理的手段和方法之一，是為稅源管理工作服務(wù)的。稅源分析所研究和分析的對象離不開稅源管理的對象，離開稅源管理工作稅源分析就成了無源之水，做好稅源分析工作需要強有力的稅源管理工作做保障。因此必須建立優(yōu)化稅源管理的相關(guān)制度，加強稅源管理工作。

　　1、開展稅源普查，建立稅源底冊制度

　　要全面掌握所轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)，建立健全稅源底冊制度是關(guān)鍵。稅源底冊制度可根據(jù)固定業(yè)戶和零散業(yè)戶情況分別建立。稅源底冊的內(nèi)容應(yīng)包括各稅的納稅對象的數(shù)量狀況及納稅情況。每套稅源底冊均應(yīng)反映連續(xù)稅源情況（一般應(yīng)容納3-5年的情況），以便進(jìn)行稅源變化情況的分析比較。稅源底冊由各征管單位建立、使用、保管。為有效實施稅源底冊制度，在實施稅源底冊前，必須進(jìn)行全面的稅源普查，將普查數(shù)據(jù)和情況經(jīng)過分析確認(rèn)后填入稅源底冊。

　　2、加強對重點稅源的管理

　　重點稅源發(fā)生變化時對稅收收入影響較大，對重點稅源必須實行重點管理。一是應(yīng)建立重點稅源檔案，及時監(jiān)控稅源變化情況；二是建立重點稅源信息反饋制度，及時掌握有關(guān)信息；三是建立重點稅源聯(lián)系制度，幫助企業(yè)分析解決經(jīng)營管理及稅收征管中存在的問題。

　　3、建立稅源戶管理責(zé)任人制度

　　新征管模式中管理職能在一定程度上有所弱化，應(yīng)通過建立稅源戶管理責(zé)任人制度予以彌補和加強。稅源管理責(zé)任人原則上分片（段）設(shè)置，重點稅源按戶或行業(yè)設(shè)置。其職責(zé)主要有：對納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記管理、調(diào)查了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，搜集有關(guān)涉稅信息、對逾期未申報納稅和拖欠稅款的納稅人進(jìn)行催報催繳、對納稅人的發(fā)票使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、 宣傳稅法和稅收政策等方面。

　　4、強化對稅源管理工作的考核。應(yīng)強化目標(biāo)考核制度，對稅源分析材料上報要求、上報時間、分析步驟、分析內(nèi)容、分析方法等方面作出詳細(xì)規(guī)定，并建立日常考核臺帳，同時，將責(zé)任區(qū)、責(zé)任人管理情況納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核，對考核成績 突出的單位，應(yīng)給予獎勵；對不達(dá)標(biāo)的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄈ┱J(rèn)清對象，把握重點，注重相關(guān)信息的收集

　　稅源分析對象因分析者所站的角度不同，其范圍和內(nèi)容各有不同。從市、縣局的角度來看，可以是一個地區(qū)的所有稅源，也可以是某個行業(yè)，某個重點企業(yè)的稅源，從管理責(zé)任人的角度來看，可以是其所有管戶，也可以是某一納稅人。稅源分析的重點是其經(jīng)濟發(fā)展情況及可能發(fā)生的應(yīng)稅行為。稅源變化的各因素通過一定形式的信息量反映出來，稅源分析應(yīng)注意對一些主要信息的把握，不僅要收集政治經(jīng)濟信息、納稅人信息等常規(guī)信息，還要收集潛在稅源、未納入登記稅源等非常規(guī)信息。

　　1、政治信息

　　政治信息主要包括黨和國家重大政治決策和政治形勢。政治信息對現(xiàn)有稅源和潛在稅源都有所影響，稅務(wù)干部要關(guān)心國家大事，及時從廣播電視、報刊雜志、領(lǐng)導(dǎo)人的講話中收集政治信息，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形勢予以研究。

　　2、宏觀經(jīng)濟信息

　?。?）黨和國家的經(jīng)濟政策。黨和國家的每一項經(jīng)濟政策對社會經(jīng)濟的發(fā)展都起著直接的指導(dǎo)作用，從而對稅源變化產(chǎn)生重大影響。這種影響具體體現(xiàn)在兩個方面：一是對所有制結(jié)構(gòu)的影響。二是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響。這些發(fā)展變化直接影響到稅源的發(fā)展變化。

　　（2）國民經(jīng)濟發(fā)展情況。稅源蘊藏于國民經(jīng)濟各部門之中，國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和趨勢對稅源有連動作用，要對其進(jìn)行總量、構(gòu)成、發(fā)展趨勢分析，預(yù)測國民經(jīng)濟發(fā)展情況對稅源變化的相應(yīng)影響。

　　3、國際信息

　　包括國際政治經(jīng)濟形勢的變化、特定國家制訂的能影響我國經(jīng)濟的措施、外國企業(yè)投資的情況等方面內(nèi)容。

　　4、財稅政策信息

　　國家實行稅制改革和頒布新的稅收政策法令、財政政策和財務(wù)制度。這方面信息的影響是諸多信息中最為主要和直接的。如生產(chǎn)型企業(yè)出口貨物實行“免、抵、退”稅辦法、起征點調(diào)整等都是我們分析和研究的重點。

　　5、納稅人信息

　　納稅人信息一般應(yīng)包括財務(wù)資料、生產(chǎn)營銷情況、管理水平等三個方面，應(yīng)通過稅源調(diào)查、走訪活動、將征管資料錄入高平臺軟件等方式及時取得。

　　6、未納入登記的稅源信息。結(jié)合漏征漏管戶清理活動、稅務(wù)稽查工作，及時收集未辦稅務(wù)登記的稅源信息，如學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)事業(yè)單位發(fā)生的應(yīng)稅行為信息。這些稅源雖然零散，但對收入任務(wù)的拾遺補缺作用也不可忽視。

　　7、潛在稅源信息。招商引資爭取到的項目、國家和地方將要投資的工程、地方行政區(qū)劃的調(diào)整、企業(yè)隸屬關(guān)系的改變等方面的情況，都有可能對某個稅務(wù)機關(guān)的稅源帶來影響，應(yīng)及時予以關(guān)注。

　?。ㄋ模┘涌於愒捶治龉ぷ餍畔⒒ㄔO(shè)步伐

　　在占有了廣泛的經(jīng)濟稅源信息以后，如何把這些資料資源應(yīng)用到分析工作上去，手工計算、人工分析已不適應(yīng)形勢的需要，計算機的應(yīng)用成為一個突出的問題，應(yīng)加快在稅源分析工作信息化建設(shè)。首先要加強硬件配置，確保專業(yè)分析人員人手一臺計算機；其次要推廣運用計算機技術(shù)進(jìn)行要稅源分析的程度，利用計算機對大量的經(jīng)濟稅源和稅收信息進(jìn)行處理，通過分類、綜合對比，產(chǎn)生及時、準(zhǔn)確、全面的稅收分析報告。 再次，要研制稅源分析軟件，與高平臺軟件對接，與防偽稅控系統(tǒng)相配合，實現(xiàn)信息共享。

　?。ㄎ澹┱莆湛茖W(xué)的稅源分析方法

　　1、加強橫向、縱向的聯(lián)系和信息溝通。加強橫向聯(lián)系是指稅務(wù)部門要加強同其他經(jīng)濟管理職能部門之間的聯(lián)系，與各級經(jīng)濟、計劃、統(tǒng)計、財政、工商行政管理等各部門之間建立密切的信息網(wǎng)絡(luò)，以掌握經(jīng)濟動態(tài)及發(fā)展趨勢。加強縱向聯(lián)系是指在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部職能部門之間、上下級之間要加強聯(lián)系，及時準(zhǔn)確地通報稅源變化情況，保持信息暢通。

　　2、堅持定性分析和定量分析相結(jié)合，注意數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。稅源變化情況是通過數(shù)據(jù)反映的，數(shù)據(jù)是否真實，直接影響稅源分析工作的成敗，不真實的數(shù)據(jù)而且會造成誤導(dǎo)。要做到數(shù)據(jù)的可靠性和真實性，必須既要注意了解稅源變化的實際情況，又要注意文字表述的真實性，既要有定性說明，又要有定量佐證，要以真實的事實資料證實稅源變化發(fā)展趨勢，做到定性分析和定量分析相結(jié)合。

　　3、堅持動態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合，注意數(shù)據(jù)的經(jīng)濟性和宏觀性。經(jīng)濟決定稅收，進(jìn)行稅源分析時，不能只就稅收論稅收，也不能只看靜態(tài)數(shù)據(jù)，不看動態(tài)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟在發(fā)展，納稅人的應(yīng)稅行為在不斷運動之中，稅源分析工作要結(jié)合宏觀經(jīng)濟信息，重點分析經(jīng)濟發(fā)展對稅收收入的影響，并在此基礎(chǔ)上分析稅制與征管上的原因，注意動態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)合使用，堅持從經(jīng)濟看稅源，從納稅人的發(fā)展看稅源。