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完善我國個人所得稅制度的思考

來源: 劉曉莉 編輯: 2010/01/22 13:23:23  字體:

  個人所得稅是對個人(自然人)取得的各項應稅所得征收的一種稅。目前,全世界約有140個國家開征,已成為39個國家的主體稅種,是大多數(shù)發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家財政收入的主要來源之一。[1]據(jù)統(tǒng)計,1994年,全國僅征收個人所得稅73億元,2008年增加到3722億元。1994年~2008年,個人所得稅收入占GDP的比重由0.15%上升至1.24%,占稅收收入的比重由1.4%上升至6.4%。個人所得稅已成為繼增值稅、企業(yè)所得稅、關稅后的第四大稅種。

  一、我國個人所得稅制度的發(fā)展歷程

  1980年我國首次實施《個人所得稅法》,其中規(guī)定免征額為800元,該法案主要針對外籍人員來源于我國境內(nèi)的所得征收的一種稅。

  隨著我國居民收入的不斷提高,1987年我國對境內(nèi)居民不再征收個人所得稅,開始開征個人收入調(diào)節(jié)稅,扣除額是400元。當時是按綜合收入征稅,即把納稅人的工資,承包、轉(zhuǎn)包收入,勞務報酬收入,財產(chǎn)租賃收入加總。

  隨著我國市場化改革,為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要, 1993年10月,第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂并公布了《個人所得稅法》,我國將原個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅三個稅種合并,對中國公民的工資薪金所得規(guī)定每月費用扣除額800元。成為典型的分類所得課稅模式。

  2005年10月,我國十屆人大常委會第十八次全體會議通過了《關于修改的決定》,此次修改將工薪收入的納稅起征點由800元提高至1600元。

  2007年8月15日,將個人所得稅中儲蓄存款利息所得進行調(diào)整,利率下調(diào)至5%征收利息稅,自2008年3月1日起,將工資薪金所得費用扣除標準由每月1600元提至每月2000元。

  二、我國現(xiàn)行個人所得稅改革的必要性及存在問題

 ?。ㄒ唬﹤€人所得稅改革的必要性

  1、從個人所得稅的基本功能看,個人所得稅作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定器,對于保障財政收入和促進社會公平分配方面起著重要的作用,如何科學、合理設計相關內(nèi)容,充分發(fā)揮其功能與作用,不僅涉及人們的日常生活,更是創(chuàng)建和諧社會的客觀要求。

  2、從我國個人所得稅立法本意看,首先是調(diào)節(jié)收入分配,其次才是籌集財政資金。但從我國稅制運行情況可見,個人所得稅在增加財政收入方面起了更重要作用,而在調(diào)節(jié)收入分配、體現(xiàn)社會公平方面作用卻不明顯,因此有必要進一步深化改革。立法機關應提起重視,在全面調(diào)研并借鑒他國先進經(jīng)驗的基礎上,不斷改革和完善個人所得稅制,逐步建立符合我國國情并具有我國特色的個人所得稅制

 ?。ǘ┪覈F(xiàn)行個人所得稅制度存在的問題

  1.課稅模式不合理

  我國現(xiàn)行個人所得稅制度采用分類課征的方式,按照稅法列舉的各項收入分別規(guī)定稅率進行課征,目前征稅項目一共有11 個,對于11個不同類別的所得,采取不同的計征辦法、適用不同的稅率表格。盡管分類所得稅簡化了征收程序,但是這種稅制不利于調(diào)節(jié)高收入,緩解個人收入差距懸殊矛盾。在公平性上存在缺陷,容易造成不同項目、不同納稅人之間的稅負不公平。同時,由于分類征稅實行分項征收分項扣除費用,分項越多扣除費用的次數(shù)越多,容易造成納稅人人為分解收入,逃避納稅。

  2.稅率設計過于繁瑣

  我國現(xiàn)行個人所得稅法適用于兩種超額累進稅率,工資薪金所得適用于九級超額累進稅率,個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得適應五級超額累進稅率,稅率級別劃分過多,稅率計算繁瑣,程序復雜,而且在一定程度造成了稅負不公,與國際上減少稅率檔次的趨勢不相吻合的,不利于征收與管理。另外45%的最高累進稅率,制造了逃稅的動機。

  3.費用扣除難以體現(xiàn)公平

  現(xiàn)行個人所得稅費用扣除,導致稅負不公。主要表現(xiàn)在兩個方面:首先,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大,不同地區(qū)的人均收入水平有一定差距。[2]2008年1月公布的數(shù)據(jù)顯示,2007年北京市在崗職工的月平均工資為3875 元,上海市為4109元, 而中部的河南省只有1744元。居民收入差距導致消費支出水平也不一樣,低收入地區(qū)的居民用于衣食住行醫(yī)教等生活必需消費方面的支出要大大低于高收入地區(qū)的居民。因此全國使用統(tǒng)一的費用扣除標準,不能有效調(diào)節(jié)收入差距。

  4.稅收征管不到位

  一是,實際工作中缺乏記錄個人取得收入的制度、納稅人編碼制度、財富實名制等相關配套制度,對稅務機關收集匯總信息不利;二是,稅源控制不力,代扣代繳不到位。大多數(shù)單位只對固定發(fā)放的貨幣工資部分進行代扣稅款,對不固定發(fā)放的其他形式的獎金、實物等不扣繳稅款,導致代扣代繳難以全面落實到位?;A性配套制度不健全,影響了稅收檢查工作的開展;三是,違反稅法的行為懲罰力度不夠。我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定,對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款,構(gòu)成犯罪的,也要移交有關司法部門處理,也就是說稅務部門只有追繳稅款、補稅罰款的權力,從而刺激了納稅人偷稅的動機。

  四、完善我國個人所得稅制度的對策

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  個人所得稅的類型分為分類所得稅制、綜合所得稅制和混合所得稅制??梢詤^(qū)分不同項目分類征稅,也可以將各種項目加總求和綜合征稅,還可以將分類征稅和綜合征稅的辦法混合在一起征稅。

  我國現(xiàn)行個人所得稅采用分類征收模式,運行近三十年來對增加財政收入與調(diào)節(jié)個人收入分配起到了積極作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,個人收入渠道日益多元化,尤其是工資薪金以外的收入在個人所得中比重增加,分類征收模式已不適應社會發(fā)展需求。具體改革方法:對資本收入性收入如財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權使用費所得、利息、股息、紅利所得、偶然所得等繼續(xù)采用分類所得稅制模式征收;對工資、薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞動報酬所得、財產(chǎn)租賃所得等連續(xù)性、經(jīng)常性的收入采用綜合所得稅模式征收。

 ?。ǘ﹥?yōu)化稅率

  各國實踐表明,高稅率不一定有高收入,反而可能誘使納稅人逃避稅收,甚至阻礙經(jīng)濟增長。因此應減少稅率級次,適當降低邊際稅率,減少稅制的復雜性與稅收征管成本。將工資薪金九級超額累進稅率降為五級,降低最高累進稅率至40%。將勞務報酬所得,個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得,個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得,對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得,稿酬所得,特許權使用費所得統(tǒng)一適用工資薪金所得的五級超額累進稅率,實行統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一扣除、統(tǒng)一按月預征,年終結(jié)算方式。簡化稅收計算,利于征管,降低稅負,預防納稅人逃稅動機。

 ?。ㄈ┙⒁?ldquo;家庭”為征稅單位的稅收征管模式

  以每一個家庭為一個納稅單位,在綜合考慮家庭整體收入水平和費用支出的基礎上,實現(xiàn)相同收入的家庭繳納相同的個人所得稅額,不同負擔的家庭繳納不同的個人所得稅額,從而為促進社會和諧發(fā)展奠定物質(zhì)基礎。在制定相關政策時,首先應綜合考慮納稅人家庭贍養(yǎng)人口,健康狀況、人口年齡、正在接受教育情況、家庭住房等因素,如贍養(yǎng)父母的,每一個老人,應該允許扣除500-700元,如果老人有殘疾,應該扣除1000-1500。另外,贍養(yǎng)、撫養(yǎng)其他殘疾親屬的,應該允許扣除一定的數(shù)額。從事社會公益捐款,捐款數(shù)額應當允許扣除。同時與相關政策相結(jié)合,制定合理的費用扣除政策,綜合考慮家庭納稅能力。這樣才能體現(xiàn)考慮各個家庭狀況不同的原則,實現(xiàn)稅收公平。

 ?。ㄋ模┙€人收入控制體系,強化稅收征管力度

  首先,建立個人收入實名制制度。即無論是個人銀行儲蓄存款、個人證券投資、還是個人保險資金、個人房屋產(chǎn)權、個人車輛產(chǎn)權等辦理,完全實行實名制。努力實現(xiàn)稅務部門、金融部門及支付單位的聯(lián)網(wǎng)。其次,建立個人申報和代扣代繳的綜合管理制度,加強稅源管理,避免稅收流失。最后,強化執(zhí)法力度,通過立法,賦予稅務機關一些特殊的權力。一旦有偷漏稅行為,加大對納稅人罰款的數(shù)額,嚴管重罰,以此來約束納稅人的行為,預防和杜絕偷稅漏稅行為。

  參考文獻

  [1]李嘉明,王延省。個人所得稅改革遺留問題探討[J].特區(qū)經(jīng)濟,2007,(4):173

  [2]馬佳岑。對我國個人所得稅制收入調(diào)節(jié)功能的思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2008,(5):41

  [3]夏琛舸。所得稅的歷史分析和比較研究[M].大連:東北財經(jīng)大學出版社,2003.261-262

  [4]秦曉東。我國個人所得稅制度的缺陷及對策[J].重慶科技學院學報。2007(2)

責任編輯:冠

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