淺議費(fèi)改稅

來源: 編輯： 2006/04/04 00:00:00　　字體：大小

　　收費(fèi)過多、費(fèi)大于稅問題已日益成為我國進(jìn)一步深化改革的絆腳石，它不僅造成政府行為的不規(guī)范，而且嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，使企業(yè)不堪重負(fù)。因此，要完善我國財(cái)稅體制，保證市場機(jī)制運(yùn)行暢通，非費(fèi)改稅不可。

　　要費(fèi)改稅，首先要理解什么是“費(fèi)改稅”。費(fèi)改稅不是指將所有政府各職能部門或單位的收費(fèi)都改為由稅務(wù)部門收稅，如果只是變換名稱及征收主體，這種做法就毫無意義可言，不過換湯不換藥而已。費(fèi)改稅的確切含義有兩層，一是要將那些具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目改成稅收形式固定下來，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收入國庫；二是要規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，清理不合理的亂收費(fèi)，繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目仍由相關(guān)部門或單位征收?？傮w說來，費(fèi)改稅的目的，一是要規(guī)范財(cái)政體制和政府行為，使稅收歸位，真正成為國家財(cái)政收入的主要來源；二是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)輕裝上陣。

　　費(fèi)改稅問題在理論上說很簡單，但實(shí)際操作起來卻會遇到不少阻力，因?yàn)檫@會牽涉到沿襲多年的既得利益格局。在我國費(fèi)通常分為兩類，一類是有章可循的費(fèi)，其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例約為4%，這類收費(fèi)一般有國務(wù)院、國家計(jì)委、財(cái)政部等行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的政府文件為依據(jù)；另一類則屬“三亂”范圍，它是各地方、各部門自己規(guī)定的，這類費(fèi)至少要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%.由于費(fèi)大都是自收自支，不列預(yù)算，因此收費(fèi)的多少就與各地方、各部門的切身利益掛鉤了。要費(fèi)改稅，就會觸動(dòng)很多地方和部門、甚至個(gè)人的既得利益，自然也就會遇到來自四面八方的阻力。這就是近年來我們費(fèi)改稅總是“雷聲大，雨點(diǎn)小”的主要原因。

　　費(fèi)大于稅的問題是我國的特色，要費(fèi)改稅也必須結(jié)合我國的實(shí)際情況。行之有效的方法應(yīng)是“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，要保證費(fèi)改稅徹底進(jìn)行下去，首先應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)，否則，只能是治標(biāo)不治本。費(fèi)改稅的癥結(jié)在于機(jī)構(gòu)及人員膨脹，膨脹的根源就是有五花八門的費(fèi)作后盾。機(jī)構(gòu)問題解決了，費(fèi)改稅的阻力自然也就迎刃而解了。現(xiàn)在的問題是，我國的機(jī)構(gòu)改革雖然正在大刀闊斧地進(jìn)行，但要完成還要假以時(shí)日，而費(fèi)改稅則勢在必行，不能一等而再等了。在這種情形下，費(fèi)改稅的辦法只有一個(gè)，即分步到位。一是先中央，后地方。這與機(jī)構(gòu)改革的步驟相一致，而且中央一級的收費(fèi)少，阻力也小。二是先清理，后規(guī)范。對現(xiàn)有的各種費(fèi)，要先調(diào)查摸底，列出清單，并按一定標(biāo)準(zhǔn)予以分類，劃清哪些費(fèi)應(yīng)改成稅，哪些費(fèi)應(yīng)保留和哪些費(fèi)應(yīng)清理。然后再對應(yīng)改成稅的費(fèi)和應(yīng)保留的費(fèi)予以規(guī)范，制定合理的征收稅率或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)構(gòu)改革未完成之前，為化解阻力，取得各方支持和理解，對應(yīng)改成稅的費(fèi)可以采取一條過渡性的方法，先讓政府各職能部門交出征收權(quán)，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益可以暫時(shí)不做觸動(dòng)，所收的費(fèi)單獨(dú)編制預(yù)算并如數(shù)返還原收費(fèi)部門，待時(shí)機(jī)和條件成熟時(shí)，再予以規(guī)范。

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