傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為交通運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日益增加，人們對(duì)這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。近些年來(lái)，物流管理與物流技術(shù)在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家得到了廣泛的承認(rèn)、應(yīng)用和發(fā)展。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，包含交通運(yùn)輸在內(nèi)的、包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中諸環(huán)節(jié)的物流系統(tǒng)，已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代科技、管理和信息技術(shù)在物流系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用，物流行業(yè)已成為適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。

　　因此，我們必須用一種新的思維與觀念，從整個(gè)物流系統(tǒng)的角度來(lái)看待和探討中國(guó)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)和流通被當(dāng)作兩個(gè)彼此隔絕的要素，運(yùn)輸也被分割成許多不能有機(jī)聯(lián)系的過(guò)程?，F(xiàn)在，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這種模式已經(jīng)發(fā)生變化，相互之間的界限開(kāi)始逐漸被打破。生產(chǎn)與消費(fèi)，以及將兩者緊密聯(lián)系起來(lái)的流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面將被“物流”綜合在一起，形成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以滿足客戶要求為宗旨、獲取系統(tǒng)總效益最優(yōu)化的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新興行業(yè)。

　　一、目前中國(guó)物流發(fā)展中存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┪锪鳂I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開(kāi)放20年以來(lái)，中國(guó)物流業(yè)也同國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)一樣有了較大發(fā)展。主要表現(xiàn)在：改革了流通管理體制和流通組織形式，逐步形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)了對(duì)交通、通訊等物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提高了物流技術(shù)裝備水平。與物流相關(guān)的交通運(yùn)輸、信息通訊、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝和配送等各行業(yè)都有較快的發(fā)展。

　　1交通、通信等物流基礎(chǔ)設(shè)施的能力大為提高，市場(chǎng)物流網(wǎng)絡(luò)逐步擴(kuò)大到1997年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)57萬(wàn)多公里，其中復(fù)線19萬(wàn)公里，復(fù)線率達(dá)331%；電氣化鐵路12萬(wàn)公里，占總里程21%.全國(guó)公路通車?yán)锍踢_(dá)到122萬(wàn)公里，其中高速公路4771公里，一、二級(jí)汽車專用公路約2萬(wàn)公里。內(nèi)河通航里程11萬(wàn)多公里，沿海主要港口碼頭泊位已達(dá)1330個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位449個(gè)。民用航空航線里程達(dá)到186萬(wàn)公里。輸油輸氣管道總長(zhǎng)約204萬(wàn)公里。各種運(yùn)輸工具的數(shù)量和質(zhì)量也都有很大提高。以5種運(yùn)輸方式組成的綜合運(yùn)輸體系基本形成。交通運(yùn)輸對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約已經(jīng)大大緩解。

　　改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)郵電通訊事業(yè)從前所未有的規(guī)模和速度發(fā)展。公用通信網(wǎng)的通信能力和技術(shù)水平明顯提高。郵電通信網(wǎng)已經(jīng)覆蓋全國(guó)所有城鎮(zhèn)，全國(guó)城鄉(xiāng)電話網(wǎng)總?cè)萘砍^(guò)1億門(mén)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界第2位。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)總?cè)萘窟_(dá)到46萬(wàn)個(gè)端口，已具備提供現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化所需要的通信能力。以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的專用物流信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始在一些部門(mén)和地區(qū)建立。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，商品流通體制發(fā)生了根本性變化。目前絕大部分生產(chǎn)資料已通過(guò)市場(chǎng)解決，物資流通市場(chǎng)主體向多元化發(fā)展。過(guò)去從事物資流通的企業(yè)已經(jīng)脫離了計(jì)劃體制的束縛，大步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋，初步形成一支社會(huì)化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，并建立了以中心城市為依托的城鄉(xiāng)一體的流通網(wǎng)絡(luò)。1997年，全國(guó)各類消費(fèi)品市場(chǎng)總數(shù)已達(dá)87000個(gè)，其中批發(fā)市場(chǎng)14000多個(gè)。作為流通領(lǐng)域的新型營(yíng)銷方式連鎖商業(yè)和配送服務(wù)正在興起，全國(guó)已有連鎖公司1000多家，連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)15000個(gè)。物資配送試點(diǎn)企業(yè)已擴(kuò)大到40多個(gè)城市。

　　2物流規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際物流量快速增長(zhǎng)

　　物流規(guī)模是從量的角度反映物流業(yè)的發(fā)展水平，主要包括物流活動(dòng)中運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸搬運(yùn)和流通加工的作業(yè)量。但中國(guó)一直沒(méi)有系統(tǒng)的專門(mén)的社會(huì)物流量統(tǒng)計(jì)。由于貨物運(yùn)輸是物流過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品位移的中心環(huán)節(jié)，用貨物輸送量和輸送能力來(lái)衡量社會(huì)物流規(guī)模是最接近實(shí)際的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1997年全社會(huì)各種運(yùn)輸方式共完成貨物運(yùn)輸量1276億噸、貨物周轉(zhuǎn)量38萬(wàn)億噸公里。

　　在全社會(huì)貨運(yùn)總量中，公路運(yùn)輸所占比重達(dá)到765%，居五種運(yùn)輸方式之首，在社會(huì)物流中具有重要地位。

　　改革開(kāi)放促進(jìn)了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，1997年全年進(jìn)出口總值3250億美元，居世界第10位。代表中國(guó)國(guó)際物流發(fā)展規(guī)模的海上國(guó)際集裝箱運(yùn)輸量在近幾年平均以兩位數(shù)的速度快速增長(zhǎng)，沿海港口集裝箱吞吐量在1997年首次突破千萬(wàn)TEU，達(dá)到1076萬(wàn)TEU.以沿海主要港口為中心的國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　　3物流質(zhì)量有所提高，物流效率有待改善

　　物流質(zhì)量主要由物流時(shí)間、物流費(fèi)用和物流效率來(lái)衡量。中國(guó)物流業(yè)由于受多方面因素的影響，物流質(zhì)量總體水平比較低。

　?。?）物流時(shí)間。據(jù)有關(guān)資料介紹，工業(yè)生產(chǎn)中物流所占用時(shí)間幾乎為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的90%.在貨物運(yùn)輸中，中國(guó)現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制也制約了不同運(yùn)輸方式之間的高效銜接，一定程度上也減緩了物流速度。目前，全國(guó)鐵路貨運(yùn)列車的平均技術(shù)速度僅為45公里/小時(shí)；因散裝、集裝箱運(yùn)輸技術(shù)尚未普及，裝卸效率低，鐵路貨車中轉(zhuǎn)停留時(shí)間約5小時(shí)。公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)貨車平均車日行程僅200公里左右，車輛工作率約60%.城市內(nèi)運(yùn)輸由于道路面積增長(zhǎng)與車輛增長(zhǎng)不適應(yīng)，車輛運(yùn)輸速度不斷下降。在一些大城市，平均車速已下降到每小時(shí)15公里，嚴(yán)重影響了城市物流效率。

　?。?）物流費(fèi)用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中，運(yùn)輸費(fèi)用在生產(chǎn)費(fèi)用中因各部門(mén)產(chǎn)品對(duì)運(yùn)輸?shù)囊蕾嚦潭炔煌渌急戎匾膊煌?。根?jù)1992年國(guó)家投入產(chǎn)出表，運(yùn)輸郵電費(fèi)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總費(fèi)用中占329%，在工業(yè)生產(chǎn)總費(fèi)用中占715%，在建筑業(yè)中占863%，在商業(yè)飲食業(yè)中占1498%，在其他服務(wù)部門(mén)中占78%.如果從物流業(yè)總體費(fèi)用考慮，有關(guān)資料顯示，物流費(fèi)用占商品總成本的比重，從帳面反映已超過(guò)40%.

　　（3）物流效率。在總體上分析計(jì)算物流效率是一個(gè)十分困難的問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的物流過(guò)程非常復(fù)雜，物流活動(dòng)的不同內(nèi)容和形式，必須采用不同的方法去分析物流效率。這是我們用物流相關(guān)行業(yè)的成本費(fèi)用總和與GDP的比值來(lái)評(píng)價(jià)物流總體效率。據(jù)有關(guān)資料介紹，1986年美國(guó)物流費(fèi)用支出為4430億美元，約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值39800億美元的111%.在1979年到1986年間，美國(guó)物流費(fèi)用支出占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的比重變化呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。1981年最高，達(dá)到147%，到1985年下降到111%.這說(shuō)明物流效率提高了。

　　根據(jù)1992年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查資料，把交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、代理和批發(fā)等行業(yè)的成本費(fèi)用之和與1992年國(guó)民生產(chǎn)總值進(jìn)行比較，大約占比重為1547%.如果考慮其他相關(guān)流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用和流通過(guò)程中的物流損失，全社會(huì)物流費(fèi)用支出約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的20%以上。

　　4物流管理體制改革尚需進(jìn)一步深化

　　長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使中國(guó)的物流行業(yè)發(fā)展滯后。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于傳統(tǒng)觀念的影響，管理體制的改革落后于經(jīng)濟(jì)體制的改革。到目前為止，中國(guó)物流業(yè)仍然是分散的或者稱多元的管理方式，涉及到鐵道部、交通部、民航局、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)部、能源部、農(nóng)業(yè)部等專業(yè)部和國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等綜合部門(mén)。由于體制沒(méi)有理順，各部門(mén)之間分工又有交叉，造成了物流行業(yè)管理中存在的條塊分割、部門(mén)分割、重復(fù)建設(shè)等種種問(wèn)題。

　　另外，已經(jīng)形成的社會(huì)物流系統(tǒng)與企業(yè)物流系統(tǒng)由于管理的目的、手段不同，二者不能有效地結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)物流合理化產(chǎn)生不利影響。

　　5物流科學(xué)研究亟待加強(qiáng)

　　物流科學(xué)是融匯了技術(shù)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的綜合科學(xué)，其內(nèi)容包括相當(dāng)廣泛，如系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、流通科學(xué)、運(yùn)輸科學(xué)、倉(cāng)儲(chǔ)科學(xué)、營(yíng)銷科學(xué)、再生科學(xué)以及機(jī)械、電子等方面專門(mén)技術(shù)。物流科學(xué)是現(xiàn)代大生產(chǎn)、大流通的必然產(chǎn)物。

　　中國(guó)對(duì)物流科學(xué)的研究只有十幾年的歷史，專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)不多，在理論上尚未形成適合中國(guó)實(shí)際情況的科學(xué)體系。目前，對(duì)于企業(yè)物流的研究比對(duì)社會(huì)物流研究要深入一些，對(duì)于物流技術(shù)的研究水平比對(duì)物流管理的研究水平要高一些。今后，隨著人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性認(rèn)識(shí)的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將對(duì)中國(guó)物流業(yè)提出更高的要求。這都會(huì)對(duì)中國(guó)物流科學(xué)和理論研究的進(jìn)步起到巨大推動(dòng)作用。

　?。ǘ┲袊?guó)物流業(yè)存在的問(wèn)題

　　中國(guó)物流業(yè)經(jīng)過(guò)近些年的加速發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模，但是從總體上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，物流效益不高、與國(guó)際先進(jìn)水平尚有很大差距。主要存在以下幾方面問(wèn)題：

　　1物流業(yè)相對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，按照社會(huì)化大生產(chǎn)分工協(xié)作規(guī)律要求的物流社會(huì)化服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

　?。?）基礎(chǔ)設(shè)施能力不足。交通運(yùn)輸能力仍不能滿足運(yùn)輸需求，主要運(yùn)輸通道供需矛盾依然突出。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后，大量的倉(cāng)庫(kù)是五、六十年代的老舊建筑。

　?。?）技術(shù)裝備落后。現(xiàn)代化的集裝箱、散裝運(yùn)輸發(fā)展不快；高效專用運(yùn)輸車輛少；汽車以中型汽油車為主，能耗大，效率低；裝卸搬運(yùn)的機(jī)械化水平低。

　?。?）管理分散，社會(huì)化服務(wù)水平低。由于條塊分割、部門(mén)分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)加劇，加上市場(chǎng)發(fā)育滯后，全國(guó)物流企業(yè)處于小、多、散、弱的狀況，難以形成有效的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）物流行業(yè)人才培訓(xùn)和物流信息工作亟待加強(qiáng)。物流人才和信息化是實(shí)現(xiàn)物流現(xiàn)代化的根本條件。這方面的工作我們做得很不夠，主要是沒(méi)有一個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部門(mén)加強(qiáng)了物流學(xué)會(huì)的工作，這對(duì)于物流人才的培訓(xùn)和信息化會(huì)推進(jìn)一大步。但這只限于內(nèi)貿(mào)部系統(tǒng)，依然不能解決整個(gè)物流行業(yè)的問(wèn)題。

　　2第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革和管理相對(duì)滯后，一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)管理法規(guī)不健全，另一方面，由于大部分商品放開(kāi)后市場(chǎng)流通秩序比較亂，物流企業(yè)普遍自身經(jīng)濟(jì)效益不佳。國(guó)有物流企業(yè)從運(yùn)行機(jī)制、組織化程度、經(jīng)營(yíng)方式等方面都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，市場(chǎng)占有率明顯下降，骨干或主渠道地位發(fā)生動(dòng)搖。

　　3沒(méi)有對(duì)物流系統(tǒng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。物流業(yè)既然是全社會(huì)的服務(wù)行業(yè)，覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有產(chǎn)業(yè)，就更應(yīng)該重視它的總體發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)把物流作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)來(lái)抓，就像對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃一樣，制訂具體的發(fā)展目標(biāo)，分部門(mén)組織實(shí)施，使物流行業(yè)各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4對(duì)于搞好物流的重要性認(rèn)識(shí)不足。這個(gè)問(wèn)題歸根結(jié)底還是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解不深，思想觀念仍舊沒(méi)有脫離舊體制的束縛。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，流通不再只對(duì)生產(chǎn)起一種反作用。從某種意義上講，流通對(duì)生產(chǎn)起一種決定作用。朱基同志說(shuō)過(guò)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要真正搞好，解決好流通問(wèn)題最重要”，“只要把流通領(lǐng)域的問(wèn)題從理論到實(shí)踐正確地解決了，那么，有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式就基本完成了。”我們必須從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略角度來(lái)認(rèn)識(shí)搞好流通、建設(shè)好物流系統(tǒng)的重要性。

　　二、中國(guó)物流發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

　?。ㄒ唬┊?dāng)前物流發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　經(jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中取得了前所未有的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式正在形成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中曾長(zhǎng)期存在的短缺狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束。進(jìn)入九十年代后期以來(lái)，由于亞洲金融危機(jī)的影響和國(guó)內(nèi)需求不足、市場(chǎng)過(guò)剩的矛盾加劇，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜的局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)期。在買(mǎi)方市場(chǎng)穩(wěn)定形成和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求約束強(qiáng)化的環(huán)境下，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的支撐能力明顯下降。這主要是由于生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)（生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)）需求的變動(dòng)，多年來(lái)?xiàng)l塊分割的投資體制所推動(dòng)的過(guò)度重復(fù)建設(shè)，使企業(yè)組織、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的不合理和市場(chǎng)中的一些行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象加劇；同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)又受到現(xiàn)行體制和政策因素的制約而困難重重。上述問(wèn)題必須通過(guò)深化體制改革和實(shí)施一系列的結(jié)構(gòu)調(diào)整在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)才能逐步解決。

　　在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，中國(guó)這樣一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下告別了短缺經(jīng)濟(jì)并向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，不僅僅反映出社會(huì)生產(chǎn)供給能力的量的增加，更深刻地反映了經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的質(zhì)的變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。它標(biāo)志著當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從資源約束為主轉(zhuǎn)向需求約束為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙不僅只存在于生產(chǎn)領(lǐng)域，而且已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到流通和消費(fèi)領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展是由生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張和工業(yè)化進(jìn)程的加快來(lái)推動(dòng)的。但是處于生產(chǎn)與消費(fèi)之間的流通領(lǐng)域卻未與工業(yè)化發(fā)展水平相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以國(guó)有商業(yè)企業(yè)為流通主渠道的地位日益削弱和商業(yè)信用的急劇下降，以個(gè)體商販為主體的“集貿(mào)市場(chǎng)”式流通方式正在成為城市日常消費(fèi)品供應(yīng)的主渠道。流通行業(yè)的高度分散化經(jīng)營(yíng)不僅使社會(huì)商品流通費(fèi)用增加，而且將成為生產(chǎn)發(fā)展與消費(fèi)擴(kuò)大的障礙。

　　為了啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家采取了積極的財(cái)政政策來(lái)擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求，并把加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的政府投資重點(diǎn)。投資于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，一方面是量的增加，更重要地是加大科技投入，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這是轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求。物流產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，我們應(yīng)當(dāng)抓住這次機(jī)遇，使中國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入21世紀(jì)的頭一個(gè)五年里取得較快的發(fā)展。

　　（二）中國(guó)物流發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

　　1物流業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

　　在加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，給物流業(yè)提出了既要注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益又要提高自身經(jīng)濟(jì)效益的雙重任務(wù)。物流行業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，就必須加大改革力度，盡快地實(shí)現(xiàn)從思維方式到經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，真正做到在爭(zhēng)取自身利潤(rùn)最大化的同時(shí)，為生產(chǎn)企業(yè)挖掘“第三利潤(rùn)源泉”搞好服務(wù)。物流行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要在提高整體的素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模和專業(yè)分工等方面加快改革步伐，不斷用市場(chǎng)需求的變化為目標(biāo)來(lái)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)方式。

　　2發(fā)展我國(guó)物流業(yè)的戰(zhàn)略和目標(biāo)

　?。?）發(fā)展戰(zhàn)略

　　①堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、速度和效益相結(jié)合，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)化服務(wù)為根本目的，使物流業(yè)的發(fā)展在整體上有較大的突破。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，從體制、機(jī)制、制度和政策上為綜合性物流企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

　?、趫?jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合，促進(jìn)全國(guó)物流系統(tǒng)合理布局。以中心城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把城市物流體系與農(nóng)村物流體系的建設(shè)結(jié)合起來(lái)。 ③堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀政策指導(dǎo)。要把制定符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的相互配套和具有可操作性的政策作為推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，加快研究制定物流發(fā)展的規(guī)劃和有關(guān)政策。

　?。?）發(fā)展目標(biāo)

　　要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局和深化體制改革，使物流業(yè)初步建立起基本適應(yīng)社會(huì)物資流通需要的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系；在經(jīng)濟(jì)中心城市造就一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理、技術(shù)裝備和管理水平較高的大型物流企業(yè)；基本形成以中心城市為依托，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高效率的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步完善若干條以沿海重要港口城市為中心的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，以適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的需要。

　　（3）物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

　　根據(jù)中國(guó)物流業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在以下幾個(gè)方面：

　?、偌訌?qiáng)中心城市物流基礎(chǔ)設(shè)施和管理系統(tǒng)的建設(shè)。中心城市一般都是交通樞紐，不僅是不同運(yùn)輸方式的聯(lián)接點(diǎn)，也是物流的集散地。中心城市物流系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)于全國(guó)物流系統(tǒng)發(fā)展具有帶動(dòng)作用。

　　②加快物流企業(yè)改革步伐，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律要求，組建具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的大型物流企業(yè)。特別在中心城市，結(jié)合交通部公路主樞紐建設(shè)規(guī)劃和國(guó)內(nèi)貿(mào)易局物流中心建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)物流團(tuán)地的建設(shè)，加快流通代理制發(fā)展，形成一大批服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、內(nèi)外貿(mào)易結(jié)合、批發(fā)零售結(jié)合、流通與加工一體的新型流通產(chǎn)業(yè)群。

　　③加快物流信息系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。物流設(shè)施、物流管理和信息是現(xiàn)代物流的支柱。由于管理體制上的原因，我國(guó)至今未形成統(tǒng)一的物流信息系統(tǒng)。國(guó)家郵電通信業(yè)高速發(fā)展，給物流信息系統(tǒng)的建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，應(yīng)該把建設(shè)物流信息系統(tǒng)和制定物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)放在優(yōu)先的地位來(lái)抓好。

　?、芗訌?qiáng)有關(guān)政策研究。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，在新舊體制并存的環(huán)境下，制定正確的政策就成為推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。研究制訂符合促進(jìn)實(shí)現(xiàn)二個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的相互配套和有可操作性的政策，將會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展物流事業(yè)的積極性，廣辟籌資渠道和擴(kuò)大資金來(lái)源，加快物流業(yè)的發(fā)展。

　　三、加快物流體制改革的措施

　　物流系統(tǒng)是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而建立、為保證社會(huì)生產(chǎn)和流通正常進(jìn)行的各相關(guān)物流行業(yè)的綜合體系。這個(gè)系統(tǒng)不管其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)如何，都應(yīng)具有宏觀和微觀兩個(gè)方面經(jīng)濟(jì)效益的要求。因此，為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)效益和微觀經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，使物流系統(tǒng)整體合理化，就必須打破行業(yè)界限和部門(mén)分割，走社會(huì)化、專業(yè)化道路，變分散的一家一戶辦物流的小生產(chǎn)方式為集約化的綜合物流生產(chǎn)方式。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，物流并不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，而是若干個(gè)行業(yè)的綜合和協(xié)作，主要包括交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對(duì)外貿(mào)易等部門(mén)的有關(guān)企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，上述各行業(yè)在政企分工的條件下通過(guò)資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)合，使物流形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)成為可能。但是由于管理體制改革的滯后，部門(mén)分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，使物流業(yè)的發(fā)展大大落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。為了加快物流體制改革，必須在以下幾個(gè)方面采取切實(shí)的行動(dòng)。

　　1加強(qiáng)政府對(duì)物流工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　物流業(yè)（包括運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)和對(duì)外貿(mào)易業(yè)等）是第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，物流業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。但是由于管理體制改革滯后，使得物流業(yè)發(fā)展不快，處于“小、多、散、弱”的狀態(tài)，社會(huì)化、專業(yè)化程度低，社會(huì)物流整體效益差?，F(xiàn)在我們要大力發(fā)展物流業(yè)，僅靠某幾個(gè)部門(mén)或行業(yè)自我封閉式的發(fā)展是難以達(dá)到目的的。應(yīng)當(dāng)像過(guò)去抓聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸和散裝水泥推廣等工作一樣，國(guó)家設(shè)立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，組織各有關(guān)部門(mén)，共同推動(dòng)全國(guó)物流的各項(xiàng)工作。建議由國(guó)家計(jì)委或者國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，交通、鐵道、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、外經(jīng)貿(mào)易等有關(guān)部委參加，組成一個(gè)高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)物流發(fā)展工作，組織各方面力量，盡快制定規(guī)劃和各項(xiàng)政策，并納入到“十五”計(jì)劃之中使我國(guó)物流業(yè)在進(jìn)入21世紀(jì)初期能以較快的速度發(fā)展。

　　2重視對(duì)物流科學(xué)技術(shù)的研究工作。目前國(guó)內(nèi)已有不少部門(mén)和大專院校設(shè)立了專門(mén)的物流研究機(jī)構(gòu)或科研項(xiàng)目，但這些工作大都是分散的、獨(dú)立的。物流的是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，各個(gè)有關(guān)部門(mén)分別按照系統(tǒng)發(fā)展的要求開(kāi)展技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等專業(yè)化的研究，才能使我國(guó)物流業(yè)發(fā)展走向健康軌道。因此，建議由一個(gè)部門(mén)（比如中國(guó)物流學(xué)會(huì)）牽頭，在政府部門(mén)支持幫助下，組織全國(guó)的有關(guān)科研教育單位的專業(yè)力量，研究制定物流科學(xué)的具體研究計(jì)劃，分別對(duì)企業(yè)物流、社會(huì)物流的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)的研究工作。