【摘 要】 建設(shè)“節(jié)約型校園”是高校全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)高�？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)“節(jié)約型校園”的基本要求是節(jié)約各種資源和提高資源利用效率。

　　【關(guān)鍵詞】 高校;節(jié)約型校園;資源利用

　　一、“節(jié)約型校園”建設(shè)面臨的問(wèn)題

　　(一)預(yù)算管理不到位,資金控制不嚴(yán)

　　預(yù)算是學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù),在學(xué)校資源配置中起著主導(dǎo)作用。作為資金的收支安排,預(yù)算管理是否到位,關(guān)系到高校資金的使用是否合理。預(yù)算的節(jié)約是最大的節(jié)約。目前,高校在預(yù)算管理方面存在著以下問(wèn)題。

　　1.預(yù)算方法不科學(xué)。很多高校編制預(yù)算采用基數(shù)增減法,

　　即根據(jù)以前的預(yù)算執(zhí)行情況,考慮工作任務(wù)變化,確定各單位和各部門(mén)預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額。各單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的多少,受原有經(jīng)費(fèi)基數(shù)的影響較大,而且人們習(xí)慣于預(yù)算安排只能增加不能減少,于是各預(yù)算單位就盡可能增大基數(shù)甚至出現(xiàn)為了漲基數(shù),無(wú)謂地增加不當(dāng)支出,使上一年度不合理的預(yù)算執(zhí)行數(shù)變?yōu)轭A(yù)算年度獲得經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)使用的浪費(fèi)。

　　2.預(yù)算考核不配套。高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)是與工作任務(wù)相聯(lián)系的,預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用伴隨著工作任務(wù)的開(kāi)展,預(yù)算只有通過(guò)執(zhí)行,才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。但許多高校在預(yù)算下達(dá)之后,對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況和任務(wù)完成情況缺少考核,缺少預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和為教學(xué)科研服務(wù)的管理規(guī)定,導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理不規(guī)范,缺乏制約機(jī)制,不能使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

　　3.資金預(yù)算不完整。一般來(lái)說(shuō),高校的財(cái)政撥款和本�？粕鷮W(xué)費(fèi)等收入肯定是要納入學(xué)校預(yù)算的,但還有一部分收入沒(méi)有納入學(xué)校預(yù)算管理。例如,一些校內(nèi)單位利用學(xué)校教學(xué)、科研資源開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)、合作辦學(xué)等形成的收入和其他收入,沒(méi)有納入學(xué)校預(yù)算管理。這樣,預(yù)算的統(tǒng)管效能、學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)管學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大財(cái)務(wù)管理職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。沒(méi)有納入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度降低,導(dǎo)致這部分資金的使用效率不高。

　　(二)資產(chǎn)管理不到位,資產(chǎn)效率不高

　　學(xué)校資產(chǎn)是重要資源。合理購(gòu)置固定資產(chǎn),盤(pán)活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率,是建設(shè)“節(jié)約型校園”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前高校在這方面也存在不少問(wèn)題。

　　1.儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和疏于管理。高校普遍存在重資金申請(qǐng),輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。各單位往往提出種種理由申購(gòu)儀器設(shè)備,包括大型精密儀器設(shè)備,增加實(shí)驗(yàn)用房和附屬設(shè)施,搞實(shí)驗(yàn)室“小而全”,時(shí)常出現(xiàn)儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象,造成設(shè)備購(gòu)置的浪費(fèi)。對(duì)已購(gòu)置的儀器設(shè)備也多注重本單位的業(yè)務(wù)應(yīng)用,而對(duì)與自己業(yè)務(wù)關(guān)系不密切的其他功能利用不夠,又擔(dān)心用壞,不愿其他單位的教學(xué)科研人員使用,造成設(shè)備功能開(kāi)發(fā)利用的浪費(fèi)。另外,許多高校的大型精密儀器設(shè)備無(wú)法通過(guò)自身解決維修經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,導(dǎo)致帶“病”工作或出現(xiàn)故障后無(wú)力修復(fù)而閑置,造成設(shè)備使用的浪費(fèi)。

　　2.教學(xué)科研辦公用房配置不合理。過(guò)去,高校用房屬于特別緊缺的資源,近年來(lái),高校建房較多,這一問(wèn)題有所緩解。但高校用房需求和配置彈性較大,各部門(mén)、各單位為改善用房條件,紛紛向?qū)W校伸手要房,且各部門(mén)、各單位已使用的房屋也是能增不能減。由于學(xué)校對(duì)各部門(mén)、各單位用房缺乏動(dòng)態(tài)平衡調(diào)控,使得有的部門(mén)和單位房屋緊缺,形成房屋不足或房屋空間擁擠,而有的部門(mén)和單位房屋富余,導(dǎo)致房屋空置或利用率不高,造成房屋資源的浪費(fèi)。

　　另外,高校在圖書(shū)資料、消耗品等管理方面也存在著一些問(wèn)題。

　　3.能源管理不到位,水電浪費(fèi)嚴(yán)重

　　能源經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi),由于節(jié)約控制機(jī)制不健全,“常流水、長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象得不到有效解決。辦公室空調(diào)和照明燈從早開(kāi)到晚,實(shí)驗(yàn)室燒電爐取暖,學(xué)生在寢室用熱得快燒開(kāi)水的現(xiàn)象經(jīng)�？梢�(jiàn),公共教室有人無(wú)人照明燈全亮,樓宇走廊燈及公共衛(wèi)生間照明燈長(zhǎng)亮,浪費(fèi)嚴(yán)重。很多高校的能源基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后,年久失修,線路老化,供水管道和設(shè)施銹蝕,跑冒滴漏浪費(fèi)嚴(yán)重,造成高校的能源無(wú)謂浪費(fèi)。加之缺少分戶計(jì)量設(shè)施,無(wú)法將能源的使用責(zé)任落實(shí)到部門(mén),不能從根本上解決問(wèn)題,造成浪費(fèi)。

　　二、“節(jié)約型校園”建設(shè)的對(duì)策

　　(一)營(yíng)造建設(shè)“節(jié)約型校園”的良好氛圍

　　建設(shè)“節(jié)約型校園”需要全體師生達(dá)成共識(shí),全校上下齊抓共管,形成建設(shè)“節(jié)約型校園”的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是建設(shè)“節(jié)約型校園”的關(guān)鍵。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視,把“節(jié)約型校園”建設(shè)與學(xué)校的工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合,明確校內(nèi)有關(guān)單位建設(shè)“節(jié)約型校園”的職責(zé),職能處室和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)真履行應(yīng)有的職責(zé),才能使建設(shè)“節(jié)約型校園”工作落到實(shí)處。

　　要發(fā)揮高校的宣傳優(yōu)勢(shì),充分利用廣播站、校園網(wǎng)、校報(bào)、宣傳欄等校內(nèi)輿論陣地,開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),宣傳我國(guó)面臨的資源形勢(shì),宣傳建設(shè)“節(jié)約型校園”的重大意義,增強(qiáng)全體師生節(jié)約資源的緊迫感和責(zé)任感,營(yíng)造建設(shè)“節(jié)約型校園”的文化氛圍。廣泛宣傳先進(jìn)典型,發(fā)揮典型的引導(dǎo)示范作用,形成“節(jié)約光榮,浪費(fèi)可恥”的校園風(fēng)尚。

　　還要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施,建立和完善監(jiān)督機(jī)制,不定期對(duì)建設(shè)“節(jié)約型校園”工作情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況在全校范圍內(nèi)予以通報(bào),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。將節(jié)約型校園建設(shè)工作納入各部門(mén)各單位的年度考核,并作為評(píng)選先進(jìn)單位和考核部門(mén)負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

　　(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高學(xué)校預(yù)算的控制力

　　高校要樹(shù)立“大預(yù)算”的財(cái)務(wù)管理理念,促進(jìn)高校辦學(xué)資源在內(nèi)部有效協(xié)調(diào)和科學(xué)配置。將各類財(cái)政撥款和教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入,學(xué)校各部門(mén)和學(xué)院的創(chuàng)收收入和企業(yè)上繳收入等所有財(cái)力統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理。對(duì)學(xué)校舉辦的成人教育、中外合作辦學(xué)、雙學(xué)位雙專業(yè)及利用學(xué)校資源取得的收入,全部納入學(xué)校預(yù)算管理。制定相關(guān)的管理規(guī)定,明確學(xué)校和相關(guān)單位的權(quán)益。

　　制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。目前,高校的招生規(guī)模基本穩(wěn)定,已經(jīng)具備了對(duì)各類支出實(shí)行定額管理的條件,對(duì)支出相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目制定費(fèi)用定額的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。人員經(jīng)費(fèi)定額可根據(jù)學(xué)校的分配制度制定;學(xué)院經(jīng)費(fèi)定額可由學(xué)院基數(shù)、教工定額、學(xué)生定額和實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、學(xué)生獎(jiǎng)助補(bǔ)免經(jīng)費(fèi)定額等部分構(gòu)成;機(jī)關(guān)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)定額,可將人員按系數(shù)折算為標(biāo)準(zhǔn)人,核定人均年公務(wù)費(fèi)定額;后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在切塊包干的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)施校內(nèi)單位分戶計(jì)量定額控制;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從制度上規(guī)范申請(qǐng)、立項(xiàng)審批程序,對(duì)項(xiàng)目資金提出具體的管理要求。

　　加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算控制的重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格審核各種經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和簽批手續(xù),對(duì)修購(gòu)項(xiàng)目還要審核招投標(biāo)手續(xù)、合同和審計(jì)報(bào)告。利用校園網(wǎng)發(fā)布預(yù)算收支情況,使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的使用情況,為更好地控制預(yù)算提供信息。

　　建立預(yù)算執(zhí)行考核制度。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核,是提高預(yù)算權(quán)威性的重要環(huán)節(jié)。否則,預(yù)算就會(huì)流于形式,缺少控制力。應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析,考核各項(xiàng)收支是否合理合法,分析各項(xiàng)收支定額,收支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門(mén)年度考核掛鉤,對(duì)完成工作任務(wù)和考核指標(biāo)較好的單位,采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)特殊性支出進(jìn)行重點(diǎn)分析,提出合理化建議,為下年預(yù)算安排提供可靠依據(jù),提高資金的使用效率。

　　(三)完善管理機(jī)制,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的利用效率

　　利用校園網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)上辦公,能提高校內(nèi)文件、通知的傳遞速度,減少資源消耗。

　　明確房屋管理權(quán)限,實(shí)行房屋定額管理。學(xué)校房產(chǎn)管理部門(mén)是代表學(xué)校房屋產(chǎn)權(quán)管理的唯一職能部門(mén),對(duì)學(xué)校房屋資產(chǎn)承擔(dān)著保值和增值職責(zé)。房屋管理應(yīng)采用市場(chǎng)化管理模式,大膽探索和逐步推行物業(yè)管理模式。開(kāi)始階段可制定房屋定額,定額內(nèi)免費(fèi)使用,定額外有償使用;在定額逐步完善后,將定額內(nèi)房屋使用和物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算給使用單位,實(shí)現(xiàn)真正的有償使用。房屋資源的有償使用,可擴(kuò)大房屋管理資金的來(lái)源,實(shí)現(xiàn)房屋保值增值。實(shí)行學(xué)校房屋資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,建立房產(chǎn)適時(shí)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)房屋管理信息化建設(shè),建立房屋的建設(shè)、使用、修繕、分配等各方面的信息庫(kù)管理,提高管理的準(zhǔn)確性。

　　打破儀器設(shè)備校內(nèi)“小單位”所有制,建立大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái),提高儀器設(shè)備的利用率。在購(gòu)置環(huán)節(jié),要結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的實(shí)際需要,組織相關(guān)專家充分論證,力求達(dá)到高性價(jià)比,防止固定資產(chǎn)的盲目購(gòu)置,減少固定資產(chǎn)浪費(fèi),節(jié)約學(xué)校資金,提高固定資產(chǎn)的使用效益。在使用環(huán)節(jié),組建學(xué)有專長(zhǎng)的高級(jí)技術(shù)人員團(tuán)隊(duì),建立培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制,提高他們的業(yè)務(wù)技能和管理水平,充分挖掘大型儀器設(shè)備的潛能;建立大型儀器設(shè)備開(kāi)放基金,開(kāi)展服務(wù)型收費(fèi),對(duì)內(nèi)為教師科研服務(wù),對(duì)外為社會(huì)服務(wù),提高儀器設(shè)備利用率,解決部分儀器設(shè)備運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,保證大型儀器平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展。

　　(四)強(qiáng)化節(jié)能控制,解決節(jié)能設(shè)施改造的資金問(wèn)題

　　節(jié)能控制是一項(xiàng)復(fù)雜的全校性的管理工作,應(yīng)從設(shè)施改造和強(qiáng)化管理兩個(gè)方面進(jìn)行。

　　要采取有效的方法解決節(jié)能設(shè)施改造的資金問(wèn)題,可以先從學(xué)校預(yù)算規(guī)劃資金投入入手,在設(shè)施完善的情況下建立新的管理控制辦法。對(duì)于新建建筑,要將節(jié)能控制納入基建設(shè)計(jì)施工的重要內(nèi)容,不需要另外投入節(jié)能控制資金。對(duì)于現(xiàn)有設(shè)施的技術(shù)改造,應(yīng)進(jìn)行充分的成本效益評(píng)估論證,達(dá)到效益的最大化。

　　以山東理工大學(xué)節(jié)電改造為例,在對(duì)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓計(jì)量設(shè)施改造時(shí),進(jìn)行了廣泛的市場(chǎng)調(diào)查。市場(chǎng)上有交流載波和模塊智能管理兩種可供選擇的傳輸形式,經(jīng)測(cè)算,交流載波方式在計(jì)量系統(tǒng)購(gòu)置時(shí),其投入高出模塊計(jì)量系統(tǒng)67.1萬(wàn)元,但線路改造要節(jié)省252.1萬(wàn)元,總投資節(jié)省近185萬(wàn)元,還避免了大規(guī)模線路改造施工,所以,就選用交流載波傳輸形式進(jìn)行計(jì)量設(shè)施改造。

　　能源節(jié)約資金與設(shè)施改造資金統(tǒng)籌考慮,優(yōu)化高校資源配置。仍以山東理工大學(xué)節(jié)電改造為例,設(shè)施改造后節(jié)約的電費(fèi)可解決設(shè)施投入資金,并以計(jì)提折舊方式解決設(shè)施老化后的更新資金。教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓采用上述計(jì)量設(shè)施改造需投資305萬(wàn)元,年節(jié)電75萬(wàn)元,年回報(bào)率為24.6%,4年左右收回投資成本。若按電子設(shè)備老化周期十年計(jì)算,每年提取投資額10%的折舊費(fèi)30.5萬(wàn)元,年實(shí)際節(jié)電44.5萬(wàn)元,年回報(bào)率為14.6%。十年后計(jì)量設(shè)施需要更換時(shí),可用折舊費(fèi)更新,學(xué)校無(wú)需再投資。為解決公共教室有人無(wú)人照明燈全亮的問(wèn)題,采用jzjd-1型建筑照明用電節(jié)電控制系統(tǒng),根據(jù)教室內(nèi)學(xué)生人數(shù)的多少合理控制照明,達(dá)到節(jié)電的目的�？偼顿Y84.42萬(wàn)元,一年可節(jié)約資金72.66萬(wàn)元,每年提取投資額12.5%的折舊費(fèi)10.56萬(wàn)元,年實(shí)際節(jié)電62.1萬(wàn)元,年回報(bào)率為73.56%。八年后計(jì)量設(shè)施需要更換時(shí),可用折舊費(fèi)更新,學(xué)校無(wú)需再投資。教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓按照每開(kāi)關(guān)控制3—5盞燈設(shè)立紅外熱釋控制開(kāi)關(guān),學(xué)生公寓按照燈具設(shè)立紅外熱釋控制開(kāi)關(guān),總投資57.1萬(wàn)元,年節(jié)電15.78萬(wàn)元,每年提取投資額12.5%的折舊費(fèi)7.14萬(wàn)元,年實(shí)際節(jié)電8.64萬(wàn)元,年回報(bào)率為15.13%。八年后計(jì)量設(shè)施需要更換時(shí),可用折舊費(fèi)更新,學(xué)校無(wú)需再投資。用T5-28高頻率高光效節(jié)能燈替代T8 -36日光燈節(jié)電效率為33%。

　　設(shè)施改造后,實(shí)行定額管理。對(duì)能源使用進(jìn)行跟蹤調(diào)查,使能源定額合理化。定額內(nèi)節(jié)約經(jīng)費(fèi)歸部門(mén)支配,超定額支出由部門(mén)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),以調(diào)動(dòng)部門(mén)的積極性,最大限度地節(jié)約能源。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 郭慧娟.新時(shí)期創(chuàng)建節(jié)約型校園的思考[J].教育財(cái)會(huì)研究, 2006(5):15-17.

　　[2] 王玉斌.淺議高校支出預(yù)算剛性管理[J].教育財(cái)會(huì)研究,2006

　　(3):51-53.

　　[3] 譚少華.對(duì)高校預(yù)算管理中幾個(gè)重要問(wèn)題的探討[J].會(huì)計(jì)之友, 2005(7):50-51.