目前，國際金融危機正在全球肆虐，國際金融市場處于動蕩之中，世界經(jīng)濟寒意日深，全球經(jīng)濟正面臨幾十年來最困難的局面。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟深陷衰退，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體也面臨重重困難。貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢，中國2萬億美元外匯儲備岌岌可危。近期中國政府再次表明了將繼續(xù)購買美國國債的愿望，民眾紛紛表現(xiàn)出了對國家資金安全的擔(dān)憂，如何維護(hù)國家經(jīng)濟安全成為09年社會關(guān)注熱點。中國人民銀行行長周小川適時提出了設(shè)立“超主權(quán)的世界儲備貨幣單位”這一在全球政經(jīng)兩界掀起巨浪的大膽設(shè)想，這劑理想主義良方無疑給美國為首的西方國家打了一劑預(yù)防針。在金融危機大環(huán)境下，如何維護(hù)國家經(jīng)濟安全，確保國家經(jīng)濟穩(wěn)定有效運行，保障國家的根本利益成為政府審計需要重點思考的問題。

　　一、政府審計在維護(hù)國家經(jīng)濟安全方面的作用及途徑方式。

　?。ㄒ唬┱畬徲嬙诰S護(hù)國家經(jīng)濟安全的作用主要表現(xiàn)在：對有可能發(fā)生的風(fēng)險或問題進(jìn)行預(yù)測和評價，從源頭上預(yù)防損失的發(fā)生，發(fā)揮審計的前瞻性作用；對體現(xiàn)出來的苗頭性傾向性問題及時指出，提出解決問題的建議，發(fā)揮審計的抵御性作用；對已經(jīng)發(fā)生的問題和違法行為予以揭露，及時糾正或處罰，發(fā)揮審計的批判性作用。

　?。ǘ┱畬徲嬙诰S護(hù)國家經(jīng)濟安全的途徑方式：

　　1.揭示和反映中央關(guān)于國家經(jīng)濟安全各項宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實情況。及時了解和掌握地方各級部門圍繞各項政策開展工作的情況，對偏離國家經(jīng)濟安全政策方向的經(jīng)濟行為要及時予以指正，幫助其回到正確軌道上來；對有令不行、有禁不止的行為要及時予以制止，保證國家政令暢通；對政策執(zhí)行過程中遇到的困難和問題予以協(xié)調(diào)及幫助，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策有序運行。

　　2.評價各項宏觀調(diào)控政策在維護(hù)國家經(jīng)濟安全上起到實際作用。揭示有關(guān)政策措施是否符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是否符合科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是否有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有資產(chǎn)安全，提高投資質(zhì)量和效益。由此基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題從制度、體制上深入剖析提出意見，發(fā)揮國家審計的建設(shè)性作用。

　　3.有效行使審計的監(jiān)督權(quán)力。重點關(guān)注金融行業(yè)，通過金融審計發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)在“風(fēng)險、管理、效益”方面的突出問題，促進(jìn)建立安全有效地金融管理體系；關(guān)注關(guān)系到國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重大國計民生的經(jīng)濟事項、如大型政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、社會保障類專項資金等，通過專項審計揭露各種弄虛作假行為和違規(guī)違法行為，以保證各項資金落到實處；關(guān)注占有、支配和使用國家大額資金的重點單位、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，通過經(jīng)濟責(zé)任審計查處重大違法行為和經(jīng)濟犯罪案件，防止國有資產(chǎn)流失。

　　4.利用審計信息、審計報告、審計專題報告等為載體，為維護(hù)國家經(jīng)濟安全提供準(zhǔn)確可靠地信息。國家審計的一切成果，最后都濃縮在報告里面，這就要求審計人員在掌握大量審計資料和調(diào)查情況下，進(jìn)行深入分析、匯總、加工、提煉，排除各種利益驅(qū)動下的虛報、瞞報、謊報，站在維護(hù)國家安全的角度，為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供加強和改進(jìn)國家經(jīng)濟安全的建設(shè)性意見。

　　二、政府審計如何在維護(hù)國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮更大作用：

　?。ㄒ唬┊?dāng)前審計的局限性與新時期下國家經(jīng)濟安全審計要求之間的矛盾：

　　1.傳統(tǒng)審計人才模式和新形勢下金融審計人才需求的矛盾。傳統(tǒng)審計以財務(wù)審計為主線，是種“制約”性審計，重在審查經(jīng)濟活動的真實、合法，以保證提供信息的真實、可用為主要職責(zé)，這要求審計人員要有扎實的財務(wù)會計知識。而現(xiàn)代審計在審計類型上，要以真實、合法審計向真實、合法、效益審計，重點是績效審計轉(zhuǎn)變。這往往需要以宏觀經(jīng)濟管理、宏觀經(jīng)濟分析、工程造價等領(lǐng)域的知識為依托 ，而這正是傳統(tǒng)以會計出身的審計人員所欠缺的。

　　2.審計的“滯后”性和新形勢下要求審計關(guān)口前移，發(fā)揮“預(yù)防”功能的矛盾。以往，審計工作由于種種原因只能進(jìn)行事后審計，這雖然也能發(fā)揮監(jiān)督作用，但由于“秋后算賬”的滯后性和間接性，使其威懾力打了折扣。即便查出了問題、懲辦了有關(guān)責(zé)任人，但損失業(yè)已造成，再想追回或彌補都相當(dāng)困難。而在涉及到國家經(jīng)濟安全的一些大型國際金融投資，其資金往往有幾十億、幾百億規(guī)模，在全球金融危機肆虐的大壞境下，每一項投資決策都將接受嚴(yán)峻考驗，一個決策的失誤都將造成難以挽回的巨大損失。

　　3.生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步與法律法規(guī)相對“滯后”性的矛盾。時代不斷進(jìn)步，現(xiàn)行很多法律法規(guī)越來越不能適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要，在審計過程中，審計人員往往會犯機械執(zhí)法，拘泥于一些已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的條條目目的教條主義的錯誤。這讓審計定性和處罰依據(jù)難以把握，容易出現(xiàn)執(zhí)法前后不一的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響審計的權(quán)威性。

　　（二）新時期下如何更好的維護(hù)國家經(jīng)濟安全

　　1.制定新時期下審計人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，重視綜合性人才培養(yǎng)。國家審計正處于重要的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)審計已經(jīng)越來越不能適應(yīng)新時期下保障國家經(jīng)濟安全的現(xiàn)實需要，現(xiàn)有的審計力量和審計手段已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和政府對審計的需求。審計資源需要整合，審計隊伍需要壯大，審計人才更需要提升。（1）配備非審計專業(yè)的審計人才，優(yōu)化審計人員知識結(jié)構(gòu)，主要是增配計算機專業(yè)人才，宏觀經(jīng)濟管理人才，宏觀經(jīng)濟分析專業(yè)人才和其他專業(yè)技術(shù)人才。（2）開展審計內(nèi)部互幫活動，發(fā)揮各自的專業(yè)特長，實現(xiàn)知識互通。（3）建立審計學(xué)習(xí)平臺，定期組織專家級人員指導(dǎo)講課，擴充知識。

　　2.發(fā)揮新時期下審計的“服務(wù)性”特質(zhì)，培養(yǎng)審計人員主動服務(wù)意識。審計機關(guān)是國家重要的職能部門，對保證社會的和諧安定起到至關(guān)重要的作用。作為國家創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要執(zhí)行單位，要求審計人員以服務(wù)國家為己任，打破傳統(tǒng)審計為審計而審計的“被動”性，把審計貫穿于生活得點點滴滴。發(fā)揮主觀能動性，破除審計項目計劃的約束，在日常生活中主動關(guān)注國家經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。以一個審計人員的銳利眼光去發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和安全隱患，探究成因，尋找對策，再配合日常審計工作，以更好的實現(xiàn)審計的預(yù)警功能。

　　3.加大審計對關(guān)系到國家經(jīng)濟安全的重要行業(yè)，重要領(lǐng)域的關(guān)注度。（1）加大對國有企業(yè)審計，全面客觀地評價企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和績效狀況。關(guān)注金融危機對國有企業(yè)和中小企業(yè)的影響，促進(jìn)企業(yè)提高競爭力和抗風(fēng)險能力。揭露決策失誤、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題，嚴(yán)肅查處侵占國有資產(chǎn)的行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。（2）針對金融機構(gòu)監(jiān)督薄弱、金融秩序混亂、風(fēng)險隱患大的實際，強化金融審計。目前，從揭露出來的大案要案來看，金融領(lǐng)域jB罪相當(dāng)猖獗，手段之多、數(shù)額之大，令世人觸目驚心，嚴(yán)重地妨礙了政府宏觀貨幣政策的實施。金融信用弱化，宏觀調(diào)控功能乏力，國家經(jīng)濟安全危機四伏。（3）對重特大投資項目、重大民生項目、重大生態(tài)環(huán)境項目實行跟蹤審計。如專項扶持、社會保障、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建之類的項目需要全程參與，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)防和抵御各種問題和風(fēng)險，切實維護(hù)國家和人民群眾的根本利益。

　　4.以審計理念創(chuàng)新，帶動審計職能創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下，隨著審計工作范圍的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)微觀的審計理念在實際審計工作中表現(xiàn)出了明顯的局限性，對宏觀性、政策性的問題缺乏有效地“診斷”，無法為領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。這要求審計人員 “跳出審計干審計”，切實樹立國家經(jīng)濟安全新觀念，增強經(jīng)濟安全意識，積極探索政府審計與維護(hù)國家經(jīng)濟安全有機結(jié)合的新路子：（1）破除教條主義，以批判的眼光看待現(xiàn)行的法律法規(guī)及各種規(guī)章制度。對審計中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)不符合現(xiàn)今生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要的法律法規(guī)，要堅決予以提出，為國家法律法規(guī)的修改和制定提供有力依據(jù)。（2）積極參與關(guān)系到國家經(jīng)濟安全的政策的制定。審計“滯后”性的特點要求審計部門從“事后”審計向“事前”審計發(fā)展，在政策制定階段進(jìn)行有效論證，最大程度上保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

　　5.創(chuàng)建宏觀決策服務(wù)體系，打造國家審計智庫平臺。一是建立審計數(shù)據(jù)信息資料庫，由各審計機關(guān)把審計過程中獲得的審計資料進(jìn)行分類儲存上傳，方便審計人員查閱，為政策分析和國家經(jīng)濟安全評估提供可靠信息；二是構(gòu)建信息互動平臺，可以以論壇交流的形式，進(jìn)行審計經(jīng)驗交流，互通有無，同時對近期審計中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間在網(wǎng)上發(fā)布，做到信息共享，可以有效地防止問題的發(fā)生和危害的擴大，最大限度保障國家經(jīng)濟安全；三是建立專門委員會，組織專業(yè)審計人員、有關(guān)專家及部門負(fù)責(zé)人，對重要審計分析成果報告進(jìn)行分析評估，報告政府，進(jìn)入政府經(jīng)濟決策領(lǐng)域，為政府經(jīng)濟安全決策提供有力依據(jù)。（浙江省建德市審計局）