對本級政府的預(yù)算執(zhí)行情況，下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，是《審計法》賦予審計機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，也是國家審計的永恒主題。自1995年《審計法》頒布實施以來，我局也和全國各級審計機(jī)關(guān)一樣，每年要組織對本級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決算進(jìn)行一次審計。審計結(jié)束后，向本級政府提交審計結(jié)果報告，同時受政府委托向區(qū)人大常委會作審計工作報告。

　　十多年來，筆者所在區(qū)人大和區(qū)政府對財政審計作非常重視和支持。區(qū)人大財經(jīng)委和區(qū)長每年對審計結(jié)果都要親自聽匯報，并對審計決定進(jìn)行督導(dǎo)落實，我局也一向?qū)⑦@項工作作為“一把手工程”來組織實施，由局長親自掛帥，分管副局長具體主抓，財政審計股牽頭負(fù)責(zé)，其他股室共同參加。堅持以人大審議批準(zhǔn)預(yù)算的分配、執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整為主線，以具體財政收支的真實性、合法性和效益性為重點組織實施審計并進(jìn)行評價，如實披露審計發(fā)現(xiàn)的問題，依法對審計發(fā)現(xiàn)的財政違法行為依法進(jìn)行處理處罰，并在規(guī)定期間內(nèi)及時組織回訪，督促進(jìn)行整改落實。在審計過程中，我們主要采取了“五看四結(jié)合”的方式。

　　五看：

　　一、看預(yù)算編制是否合法、細(xì)化。主要審計預(yù)算編制是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)和國家的有關(guān)政策。自是否堅持了量入為出、收支平衡的原則，預(yù)算編制有無細(xì)化到明細(xì)科目、細(xì)化到具體部門。

　　二、看預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否充分、合理。主要看人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，公用經(jīng)費(fèi)定額是否合理，專項經(jīng)費(fèi)政策依據(jù)是否充分和重大項目支出是否經(jīng)過科學(xué)論證，是否有可行性預(yù)測。

　　三、看預(yù)算收入是否真實、可靠。主要看收入是否包括納入預(yù)算管理的所有一般預(yù)算收入及基金預(yù)算收入。是否在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對預(yù)算收入的增長進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。是否將上年的非正常收入、本年度已減少的收入納入預(yù)算收入的范圍。

　　四、看預(yù)算支出是否合法、合理。主要看支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、合理，是否在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞政府中心工作，按照輕重緩急合理安排教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等重點支出。財政供給范圍是否規(guī)范，財政資金是否退出競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，是否將經(jīng)營性事業(yè)單位、公司或行業(yè)協(xié)會的單位和部門逐步推向市場，與財政供給脫鉤。預(yù)備費(fèi)的設(shè)置是否符合預(yù)算法的規(guī)定。上級專項撥款的安排使用是否符合規(guī)定，是否按預(yù)算管理體制辦理對下級財政返還和轉(zhuǎn)移支付等。

　　五、看部門預(yù)算編制是否真實、準(zhǔn)確。由于部門預(yù)算組成了政府預(yù)算，因此，進(jìn)行預(yù)算編制審計，除了審查財政部門編制的預(yù)算草案外，還應(yīng)抽查部分政府部門編制的部門預(yù)算。對部門預(yù)算編制審計我們主要注意抓住三個方面的重點：一是審查部門預(yù)算編制是否經(jīng)過“兩上兩下”的程序(各預(yù)算單位編制預(yù)算草案上報財政部門審核,財政部門審核后下達(dá)給各單位核對,財政部門與各單位核對后上報人大、政府審核批準(zhǔn)，財政部門將人大、政府審核批準(zhǔn)的部門預(yù)算下達(dá)各單位)。二是審查部門預(yù)算是否按零基預(yù)算方法編制，是否徹底改變了“基數(shù)加增長”的做法。三是審查部門預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整、真實。各項收入是否全部納入預(yù)算，行政性收費(fèi)和預(yù)算外收入是否列明具體單位和項目，各項支出是否真實，是否多報、虛報項目支出。

　　四結(jié)合：

　　一、審查報表與了解情況相結(jié)合。審計過程中，我們不僅審查一般預(yù)算收支表和政府性基金收支表、一級預(yù)算單位的部門預(yù)算、專項資金支出類別表等相關(guān)資料，還就本級預(yù)算草案和部門預(yù)算編制情況向有關(guān)單位提出詢問和進(jìn)行調(diào)查了解：一是了解區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)。二是了解財政部門關(guān)于編制預(yù)算的指導(dǎo)思想、基本依據(jù)、預(yù)算安排、實現(xiàn)條件等具體情況。三是了解稅務(wù)部門關(guān)于當(dāng)年的稅源情況、稅收政策變化情況及確保稅收任務(wù)完成的具體措施。四是了解預(yù)算大戶對收支的需求情況。廣泛聽取各方面的意見，因此，我們提出的審計意見得到了財政稅務(wù)等部門的認(rèn)可和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　二、預(yù)算執(zhí)行審計與專業(yè)審計相結(jié)合。面對財政審計工作量大、時間緊、人員少的矛盾，為改變過去就財政查財政的審計模式，我們在審計方法上加以創(chuàng)新，樹立“大財政”審計觀念，在安排年度審計項目時，以財政預(yù)算審計為龍頭，將行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計等列入預(yù)算審計范圍，實行有機(jī)結(jié)合。即：將部門預(yù)算審計內(nèi)容結(jié)合到相關(guān)專業(yè)審計之中，在專業(yè)審計過程中，進(jìn)行部門預(yù)算審計，為預(yù)算執(zhí)行審計積累資料，實現(xiàn)資源共享，既避免了不必要的重復(fù)檢查，又提高了審計工作效率。

　　三、預(yù)算執(zhí)行審計與日常審計調(diào)查相結(jié)合。在“同級審”完成以后，利用相對空閑的時間，總結(jié)經(jīng)驗，適時開展對部門預(yù)算的審計調(diào)查，從各部門經(jīng)費(fèi)收支入手，調(diào)查各部門的經(jīng)費(fèi)來源和結(jié)構(gòu)，重點選擇那些有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門和沒有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門進(jìn)行對比，了解不同預(yù)算外收入規(guī)模的部門對財政資金安排的可接受程度，分析財政部門對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的回?fù)鼙壤欠窈侠?，公用?jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定是否科學(xué)，項目資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的效果。通過分析，為政府及財政部門科學(xué)編制預(yù)算，確定合理定額標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

　　四、查處問題與分析研究問題相結(jié)合。為了提高預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量，擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計的影響力，我們改變以往就審計論審計的慣性思維方法，形成以理性分析為核心的審計工作新觀念，把分析研究貫穿于審計工作的全過程。審計過程中，不僅要查出預(yù)算編制及執(zhí)行中存在的問題，同時還全面、深入、客觀地分析問題，提出有針對性、可操作性的建議和對策，為增收節(jié)支、優(yōu)化資源配置、提高財政資金使用效益獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為政府的宏觀決策服務(wù)。（湖北省宜昌市夷陵區(qū)審計局）