摘要：控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，不僅是基建部門的工作，內(nèi)部審計(jì)也起到了舉足輕重的作用。文章從設(shè)計(jì)階段、預(yù)算、招投標(biāo)、合同、施工過(guò)程、工程結(jié)算等方面監(jiān)督控制造價(jià)進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；全過(guò)程控制；建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)

　　內(nèi)部審計(jì)如何控制建設(shè)工程造價(jià)，充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，避免損失浪費(fèi)，是內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)之一。做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作，其經(jīng)濟(jì)效益顯著，對(duì)單位資金管理、提高資金使用效益有著重要意義。本文擬從審計(jì)的角度探討全過(guò)程控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。

　　一、內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　全過(guò)程控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)不僅是基建部門的工作，也是內(nèi)審部門的工作重點(diǎn)之一。內(nèi)部審計(jì)部門和其他職能部門的目的是一致的，都是為了節(jié)約資金，提高資金的使用效益。但是目前內(nèi)審部門在行使審計(jì)監(jiān)督職能還存在一些問(wèn)題：第一，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有頒布對(duì)全過(guò)程要求審計(jì)監(jiān)督的具體審計(jì)規(guī)定；第二，在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中普遍存在重形式參與和工程結(jié)算事后審計(jì)，輕設(shè)計(jì)優(yōu)化和概算；輕過(guò)程審計(jì)監(jiān)督和預(yù)防；第三，管理不規(guī)范導(dǎo)致管理混亂和結(jié)算中糾紛等。

　　二、內(nèi)部審計(jì)控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的必要性

　　建設(shè)項(xiàng)目不同于其他產(chǎn)品，具有施工周期長(zhǎng)、價(jià)值大、交易在先、生產(chǎn)在后的特點(diǎn)，這給建設(shè)項(xiàng)目管理帶來(lái)了困難，也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)提出了更高的要求。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施審計(jì)，這不是預(yù)結(jié)算員審核工作的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是通過(guò)實(shí)施審計(jì)，為項(xiàng)目的建設(shè)提供監(jiān)督、建議和服務(wù)，從而有利于檢查建設(shè)單位內(nèi)部控制和管理制度；有利于促進(jìn)各相關(guān)利益者履行職責(zé)；有利于拓寬和提升審計(jì)職能，有利于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目投資管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。

　　三、內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的工作對(duì)象和具體內(nèi)容

　　內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)象是指建設(shè)資金的活動(dòng)，是從開(kāi)始到結(jié)束的過(guò)程，即建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)（決）算等全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及參與單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為。其目的是對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目可行性研究、投資估算審核及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)比選及優(yōu)化、設(shè)計(jì)概算、預(yù)算的審查；招標(biāo)文件、招投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的審查；施工合同、進(jìn)度款、變更洽商、設(shè)備、材料、索賠費(fèi)用的監(jiān)控和審查；工程結(jié)（決）的審查。

　　四、內(nèi)審審計(jì)如何全過(guò)程控制建設(shè)工程造價(jià)

　　內(nèi)部審計(jì)部門由于大多數(shù)人手有限，無(wú)法關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)，因此只能抓住主要環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制，以求達(dá)到事半功倍的效果。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行監(jiān)督控制：

　　第一，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的審計(jì)監(jiān)督。有多少錢，辦多少事，不能寅吃卯糧。盡量做到少花錢，多辦事。很多單位重視施工階段的審核，忽略了設(shè)計(jì)階段。實(shí)質(zhì)上設(shè)計(jì)階段基本確定了建設(shè)項(xiàng)目75％的造價(jià)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。我們對(duì)設(shè)計(jì)階段可以重點(diǎn)審查是否采用限額設(shè)計(jì)、方案優(yōu)化等控制工程造價(jià)的措施；審查設(shè)計(jì)合同中是否有對(duì)加強(qiáng)設(shè)計(jì)部門的責(zé)任感條款，明確設(shè)計(jì)人員不僅要對(duì)其所設(shè)計(jì)的方案負(fù)責(zé)，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)的工程造價(jià)負(fù)責(zé)，因設(shè)計(jì)原因造成過(guò)多變更簽證而造成大幅度增加工程造價(jià)的，應(yīng)由設(shè)計(jì)人員負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。從一開(kāi)始就明確各方面的責(zé)、權(quán)、利，避免事后糾紛。

　　第二，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化工程預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督，為防止因投標(biāo)單位圍標(biāo)而導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)虛高，可以采取投標(biāo)限價(jià)政策，即在預(yù)算的基礎(chǔ)上下浮一定比例作為最高限價(jià)，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)超過(guò)最高限價(jià)的即為廢標(biāo)。在此前提下，預(yù)算便顯得十分重要，預(yù)算太高無(wú)法達(dá)到控制目的，預(yù)算太低有可能導(dǎo)致“流標(biāo)”。因此，審計(jì)部門對(duì)編制的每一份預(yù)算都應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便要求其調(diào)整。例如，某預(yù)算中幾種材料在清單中未有任何說(shuō)明，單價(jià)奇高，審計(jì)人員詢問(wèn)預(yù)算部門或招標(biāo)代理，其解釋是按進(jìn)口材料預(yù)算的。該預(yù)算若不調(diào)整，中標(biāo)單位即使提供價(jià)高質(zhì)次的材料，發(fā)包方也難以追究責(zé)任。若有條件的話，還可以對(duì)標(biāo)底進(jìn)行二審。如某單位對(duì)建筑面積為8202平方米的辦公樓委托招標(biāo)代理編制項(xiàng)目預(yù)算為2200多萬(wàn)元，經(jīng)委托咨詢公司復(fù)審，定案金額為1800多萬(wàn)元；內(nèi)部審計(jì)部門參照市場(chǎng)價(jià)格，把最高限價(jià)定為1600多萬(wàn)元，最后投標(biāo)單位中標(biāo)價(jià)為1300多萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，審計(jì)工作已是全面、細(xì)致的，可以為單位節(jié)約資金，控制了工程造價(jià)。

　　第三，重視對(duì)招標(biāo)文件的審核及合同的審核。審查招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)項(xiàng)目不同，招標(biāo)文件的要件也不同。重點(diǎn)很多，作為審計(jì)監(jiān)督，很難做到面面俱到，因此，應(yīng)科學(xué)、合理地選擇審計(jì)介入的內(nèi)容，抓住對(duì)投資金額影響較大，且事后審計(jì)難度較大，甚至出了問(wèn)題也無(wú)法挽回的內(nèi)容作為審核控制造價(jià)的要點(diǎn)。注重在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)標(biāo)方法、付款方式、工程結(jié)算原則等問(wèn)題上提出具有可操作性的意見(jiàn)和建議。例如盡量細(xì)化商務(wù)、技術(shù)分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以減少主觀因素對(duì)打分的影響；盡量降低預(yù)付款比例，提高質(zhì)保金的比例，清單外項(xiàng)目依據(jù)有關(guān)規(guī)范計(jì)價(jià)后，必須按中標(biāo)價(jià)對(duì)預(yù)算價(jià)的下浮率下浮等。通過(guò)事前把關(guān)，不僅在一定程度上維護(hù)了招投標(biāo)的公正性，也大大降低了建設(shè)成本，減少了合同洽談中的分歧。

　　確定中標(biāo)單位后，審計(jì)人員對(duì)施工合同、補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行審核，盡可能排除不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。比如對(duì)意思含糊不清、有分歧的合同內(nèi)容，合同與招標(biāo)文件相背離，合同前后矛盾，價(jià)格中未包含全部費(fèi)用等暗藏陷阱的條款等情況認(rèn)真審查，通過(guò)完善合同把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

　　第四，加強(qiáng)施工過(guò)程中工程變更簽證的審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)施工過(guò)程中涉及變更和工程內(nèi)容的變化都將引起工程造價(jià)的變化，這會(huì)給投資控制造成困難。審計(jì)部門應(yīng)把工程變更簽證作為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制造價(jià)的重點(diǎn)。變更、增項(xiàng)是工程建設(shè)中難以避免的，但若太多、太大，加重了投資負(fù)擔(dān)，使工程項(xiàng)目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，特別是一些人為的隨意變更，隱藏著諸多不規(guī)范行為。對(duì)于工程變更簽證，應(yīng)建立規(guī)范的變更程序，比如若確實(shí)需要變更的內(nèi)容應(yīng)說(shuō)明理由，監(jiān)理單位和職能部門應(yīng)對(duì)變更的工程方案進(jìn)行論證，及時(shí)做出預(yù)算，報(bào)有關(guān)人員進(jìn)行決策， 對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)變更設(shè)計(jì)必須在合同條款的約束下進(jìn)行，否則任何變更都能使合同失效。由此規(guī)范變更程序，可以防止變更簽證“滿天飛”以及結(jié)算大大超預(yù)算的現(xiàn)象，控制了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。

　　第五，加強(qiáng)工程結(jié)算的審計(jì)監(jiān)督。竣工結(jié)算是審計(jì)工作控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的最后一道關(guān)口。首先，應(yīng)該重點(diǎn)審核工程結(jié)算的計(jì)量與確定的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。工程量的計(jì)算是工程結(jié)算中貓膩?zhàn)疃嗟牡胤?，有的把已?jīng)算過(guò)的工程量改頭換面，并計(jì)入其他工程量；有的把一個(gè)子目的內(nèi)容進(jìn)行拆分，再將拆開(kāi)的部分重復(fù)計(jì)算；還有的只計(jì)算變更工程增加的部分，而減少的部分卻不扣除。審計(jì)人員在審核工程量時(shí)，一定要通觀全局，思路清晰，不要被施工單位牽著鼻子走，要集中精神，確保工程量準(zhǔn)確無(wú)誤。比如：某單位一條排水溝，監(jiān)理簽證為173米，審計(jì)人員實(shí)際測(cè)量長(zhǎng)度為85米，多簽了幾乎一倍。事實(shí)證明，在有監(jiān)理的情況下，審計(jì)的作用依然不容忽視。其次，重點(diǎn)審核定額子目和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位對(duì)于定額子目和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一向都是就高不就低，因此，審計(jì)人員一定要仔細(xì)研讀相關(guān)的文件，隨時(shí)掌握費(fèi)率變化情況及定額的適用期限，準(zhǔn)確地套用適用的定額。如某建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)施工單位將全部鋼筋按2004年第一季度的信息價(jià)計(jì)算價(jià)差，為鋼材價(jià)格全年最高，而合同中的開(kāi)工時(shí)間是2004年3月底。甲方根據(jù)合同中約定補(bǔ)付或扣減價(jià)差的條件是以施工期間與投標(biāo)時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)相對(duì)照，而第一季度只進(jìn)行了基礎(chǔ)部分的施工。經(jīng)內(nèi)審部門的審核，該項(xiàng)目核減了30多萬(wàn)元的工程款。

　　實(shí)踐證明，通過(guò)審計(jì)對(duì)有效控制并真實(shí)反映工程造價(jià)，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，完善建設(shè)工程管理，維護(hù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起到了積極的作用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制應(yīng)該貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，既要從源頭上把關(guān)，又要在施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)上盯緊。只有將事前、事中、事后審計(jì)結(jié)合起來(lái)，將審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能結(jié)合起來(lái)，才能有效控制工程造價(jià)，促進(jìn)單位各項(xiàng)建設(shè)的節(jié)支增效。

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