環(huán)境問題是關(guān)系人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵因素之一,如何用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)環(huán)境審計(jì),筆者認(rèn)為:必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)境審計(jì)發(fā)展進(jìn)程中缺乏的“六性”,從而有針對(duì)性地做好工作。

　　一、環(huán)境審計(jì)認(rèn)識(shí)不高,缺乏前瞻性。

　　當(dāng)前,我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,可持續(xù)發(fā)展的觀念還沒有真正樹立,人們的環(huán)保意識(shí)還相對(duì)淡薄,環(huán)境審計(jì)尚未被社會(huì)所公認(rèn)。一是對(duì)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足,沒有從宏觀大局上去研究和思考環(huán)境審計(jì),這將極大地影響到審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。二是對(duì)環(huán)境審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒有從深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度上,充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)境審計(jì)的重要意義,影響了環(huán)境審計(jì)的深入開展。

　　二、環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)不健全,缺乏前提性。

　　審計(jì)是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)已經(jīng)頒布了近20部環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)方面的法律法規(guī),頒布了有近400項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),為環(huán)境審計(jì)提供了一定的依據(jù)。但與環(huán)境審計(jì)的要求還有不少的差距,如環(huán)境會(huì)計(jì)規(guī)章制度、環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則、環(huán)境審計(jì)制度等至今都還尚處空白;化學(xué)原料及化學(xué)類制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及工業(yè)加工業(yè)等高耗能行業(yè)增加值高位增長(zhǎng);二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物排放如何用法律加以限制和處理還缺乏明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、環(huán)境審計(jì)會(huì)計(jì)尚未建立,缺乏基礎(chǔ)性。

　　在進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí),要求被審單位如實(shí)記錄和反映其環(huán)境管理情況,提供完整的環(huán)境會(huì)計(jì)信息。然而,由于環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全,人員數(shù)量不足,人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等因素,致使我國(guó)至今未建立環(huán)境會(huì)計(jì),沒有規(guī)范的環(huán)境會(huì)計(jì)核算,造成環(huán)境信息的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告形式缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境信息披露存在隨意性。

　　四、環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善,缺乏可操作性。

　　目前,我國(guó)科學(xué)地反映環(huán)境成本和環(huán)境效益的具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)及究竟有哪些方法如何進(jìn)行科學(xué)計(jì)量,采取什么樣的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)分析與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未有明確規(guī)定,這就不僅導(dǎo)致了審計(jì)尺度的不一致,審計(jì)依據(jù)及評(píng)價(jià)意見權(quán)威性不強(qiáng),還可能影響被審計(jì)單位對(duì)于審計(jì)結(jié)論的最終接受程度,增加了審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)被審單位環(huán)境業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的操作性難度,容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、環(huán)境審計(jì)范圍狹窄,缺乏全面性。

　　一是審計(jì)工作的廣泛性不夠。審計(jì)對(duì)象主要是政府環(huán)境的主管部門以及部門企事業(yè)單位;審計(jì)的范圍局限于對(duì)政府投入的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和環(huán)保機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理情況;審計(jì)的類型主要以常規(guī)財(cái)務(wù)收支、合規(guī)性審計(jì)為主;環(huán)境保護(hù)效益等方面的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督則相對(duì)滯后。二是審計(jì)工作覆蓋面不夠。目前開展的環(huán)境審計(jì)大多數(shù)集中在土地出讓金、水污染防治資金和林業(yè)建設(shè)資金方面,對(duì)于礦產(chǎn)資源、大氣環(huán)境、核廢棄物、農(nóng)業(yè)生態(tài)等方面的審計(jì)還存在空白點(diǎn)。三是審計(jì)工作深入度不夠。大多數(shù)審計(jì)重點(diǎn)仍放在資金的籌集、管理和使用的真實(shí)性與合法性上,環(huán)境審計(jì)沒有充分體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)內(nèi)容和內(nèi)在要求。

　　六、環(huán)境審計(jì)結(jié)構(gòu)單一人才匱乏,缺乏拓展性。

　　從目前情況看,審計(jì)機(jī)關(guān)往往是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程審計(jì)方面的專業(yè)性人才較多,知識(shí)相對(duì)單一,而環(huán)境審計(jì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與自身發(fā)展的迫切需要還不相適應(yīng),缺乏必要的專業(yè)技術(shù)和手段,離全面開展環(huán)境審計(jì)的要求尚有差距,難以拓展環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的范圍和深度。

　　針對(duì)上述情況,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),提高環(huán)境審計(jì)認(rèn)識(shí),健全和完善環(huán)境審計(jì)法規(guī)體系,推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作創(chuàng)特色、上水平。

　　一、創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)機(jī)制,提升環(huán)境審計(jì)的協(xié)調(diào)力。

　　一是要建立組織機(jī)制。成立由審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、城管等部門參加的工作小組,在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下共同制定工作方案和目標(biāo),并由審計(jì)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。二是要建立發(fā)展機(jī)制。要制定環(huán)境審計(jì)發(fā)展規(guī)劃,設(shè)立環(huán)境審計(jì)專門機(jī)構(gòu),安排環(huán)境審計(jì)專門經(jīng)費(fèi),部署環(huán)境審計(jì)專門內(nèi)容,把環(huán)境審計(jì)落實(shí)到審計(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,在財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專業(yè)審計(jì)中都包括環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容。三是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。要整合審計(jì)資源,合理調(diào)配審計(jì)力量,統(tǒng)籌安排審計(jì)工作,協(xié)調(diào)處理好環(huán)境審計(jì)重大事務(wù),為環(huán)境審計(jì)廣泛深入開展創(chuàng)造良好的條件。

　　二、完善環(huán)境審計(jì)依據(jù),提升環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)斗力。

　　一是要完善環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)。在修改《環(huán)境保護(hù)法》、《審計(jì)法》、《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》時(shí)增加環(huán)境審計(jì)內(nèi)容,明確環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法;在《證券法》、《公司法》中增加環(huán)境審計(jì)內(nèi)容,規(guī)定對(duì)上市公司項(xiàng)目審批及年審,必須經(jīng)過(guò)具有環(huán)境審計(jì)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì),出具有環(huán)境信息披露內(nèi)容的審計(jì)報(bào)告。二是要完善環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則體系。借鑒國(guó)際環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)國(guó)情,研究提出環(huán)境審計(jì)的定義、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、職責(zé)、實(shí)施方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等可操作的環(huán)境審計(jì)規(guī)范和工作細(xì)則,避免環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性。三是要完善環(huán)境審計(jì)核算體系。盡快建立和推進(jìn)相應(yīng)的環(huán)境會(huì)計(jì),研究和制定一套統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本核算體系,為環(huán)境審計(jì)奠定基礎(chǔ)。

　　三、推進(jìn)環(huán)境審計(jì)范疇,提升環(huán)境審計(jì)的凝聚力。

　　一是要推進(jìn)環(huán)境審計(jì)方式。要以相對(duì)有效的審計(jì)調(diào)查為主,解決審計(jì)目標(biāo)大且審計(jì)取證難的問題,充分發(fā)揮審計(jì)調(diào)查涉及面更寬、手段更靈、對(duì)非財(cái)務(wù)類數(shù)據(jù)便于深入調(diào)查的優(yōu)勢(shì)。二是要推進(jìn)環(huán)境審計(jì)內(nèi)容。將環(huán)境審計(jì)對(duì)象擴(kuò)大到所有的環(huán)保主體,延伸至企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、居民生活環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等諸多方面。三是要推進(jìn)環(huán)境審計(jì)重點(diǎn)。結(jié)合環(huán)境保護(hù)治理的重點(diǎn),推進(jìn)專項(xiàng)環(huán)境審計(jì),主要包括對(duì)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)及對(duì)重點(diǎn)環(huán)保企事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)。四是要推進(jìn)環(huán)境審計(jì)績(jī)效。緊緊圍繞黨委、人大、政府、政協(xié)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的問題,通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位項(xiàng)目管理活動(dòng)的績(jī)效審計(jì),為完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。五是要推進(jìn)環(huán)境審計(jì)履職。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考評(píng)單位主要負(fù)責(zé)同志環(huán)保責(zé)任履行情況,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,認(rèn)真審計(jì)被審對(duì)象任職期間環(huán)保責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。

　　四、引進(jìn)環(huán)境審計(jì)人才,提升環(huán)境審計(jì)的操作力。

　　一要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)“復(fù)合型”人才引進(jìn)。根據(jù)環(huán)境審計(jì)技術(shù)性要求高的特點(diǎn),引進(jìn)一批環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多方面的“復(fù)合型”人才,增加環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)與技能。二要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才的引進(jìn)。聘用環(huán)保部門專家、法律專家直接參與環(huán)境審計(jì),充分發(fā)揮外部專家的才智,同時(shí)也要防患環(huán)境審計(jì)外聘專家的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)、案例分析、審計(jì)實(shí)踐和財(cái)會(huì)知識(shí)、審計(jì)調(diào)查、審計(jì)延伸方面的知識(shí)培訓(xùn),提高他們對(duì)環(huán)境審計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。四要加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的交流協(xié)作。根據(jù)外地環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地審計(jì)實(shí)際,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的方法,充分借鑒外地的技能與經(jīng)驗(yàn),積極探索環(huán)境審計(jì)的新路子。

　　五、探索環(huán)境審計(jì)模式,提升環(huán)境審計(jì)的執(zhí)行力。

　　一是對(duì)不同環(huán)境審計(jì)類型的審計(jì)事項(xiàng)實(shí)行結(jié)合審計(jì)。如同步對(duì)水資源保護(hù)利用與水污染防治進(jìn)行審計(jì);同步對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護(hù)進(jìn)行審計(jì);同步對(duì)森林資源保護(hù)利用與林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等,以提高審計(jì)效率、節(jié)約資源成本、擴(kuò)大審計(jì)成果。二是對(duì)區(qū)域性和重大工程項(xiàng)目以及重大環(huán)保事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。堅(jiān)持財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合,揭露查出問題與促進(jìn)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合,做到環(huán)境審計(jì)與其他審計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一、信息共享。三是對(duì)區(qū)域性環(huán)境項(xiàng)目開展平衡審計(jì)。即區(qū)域內(nèi)的審計(jì)機(jī)關(guān)各自組織審計(jì)組,對(duì)共同關(guān)注的環(huán)境事項(xiàng)開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,審計(jì)報(bào)告提交給當(dāng)?shù)卣?審計(jì)結(jié)果及整改措施相互通報(bào)。四是對(duì)已決定的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目開展聯(lián)合審計(jì)。要聯(lián)合知情單位和人員,探索事前介入機(jī)制,充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位的審計(jì)調(diào)查和溝通,建立橫向到邊縱向到底的聯(lián)系溝通機(jī)制,最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。