目前，效益審計(jì)是當(dāng)前審計(jì)工作的發(fā)展方向，工程效益審計(jì)作為效益審計(jì)的一部分也在逐步發(fā)展和完善，各地審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)具體工程項(xiàng)目的效益情況進(jìn)行審計(jì)，達(dá)到促進(jìn)國(guó)家公共資金宏觀決策投資的合理性和使用的高效性，通過(guò)分析評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的“三性”（即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出與項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、論證、概預(yù)算的差距，并針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)建議，下面筆者就當(dāng)前工程效益審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)看法：

　　一、工程效益審計(jì)存在的問(wèn)題

　　1、工程建設(shè)投資計(jì)劃缺乏科學(xué)性，未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。一是工程建設(shè)前期的論證和決策定位不準(zhǔn)，使得在建設(shè)過(guò)程中易出現(xiàn)邊建邊改、建好即改的情況，造成工程投資浪費(fèi)、工程索賠（追索）問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。二是對(duì)工程建設(shè)的規(guī)章制度落實(shí)缺乏監(jiān)督，由于大多工程項(xiàng)目存在趕工期、趕進(jìn)度的問(wèn)題，在涉及到具體的事件時(shí)，經(jīng)常有跳過(guò)規(guī)定程序和制度規(guī)定，發(fā)生違規(guī)操作的現(xiàn)象。三是基建部門(mén)承擔(dān)著本應(yīng)由監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)的事情，監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)著本應(yīng)由基建管理部門(mén)承擔(dān)的管理責(zé)任，混淆了基建部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)的職能與作用。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多工程都不同程度的存在土地的未批先用或先占后批的現(xiàn)象，尤其是以土地補(bǔ)償作為配套資金的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目已經(jīng)竣工仍未辦理土地報(bào)批手續(xù)。

　　2、工程管理不到位，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等工程管理的各項(xiàng)制度還未建立健全，管理水平落后。項(xiàng)目管理層次過(guò)多、責(zé)任不清，各方的糾紛與沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，致使工程建設(shè)過(guò)程中損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　3、工程效益審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范。工程效益審計(jì)是針對(duì)事先確定的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)目標(biāo)不同，評(píng)價(jià)的具體形式也不同，目前還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判依據(jù)。工程效益審計(jì)涉及的標(biāo)準(zhǔn)具有一定的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性和地區(qū)差異性，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)采用何種標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法取得一致意見(jiàn)，難以提出完整準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、工程效益審計(jì)資源薄弱，復(fù)合型審計(jì)人才較少。工程效益審計(jì)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、難度較大的工作，工作時(shí)需要多種類(lèi)型的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、法律與工程等。審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員往往僅僅是某一知識(shí)層面的專(zhuān)家，復(fù)合型人才較少，審計(jì)資源薄弱。

　　二、工程項(xiàng)目效益審計(jì)的對(duì)策

　　1、建立自上而下的工程效益審計(jì)機(jī)制。由省廳、市局組織，并選聘有關(guān)專(zhuān)家，建立工程效益審計(jì)組，開(kāi)展對(duì)各地工程項(xiàng)目效益審計(jì)，強(qiáng)化上對(duì)下的指導(dǎo)監(jiān)督力度。同時(shí)對(duì)造價(jià)跟蹤審計(jì)和工程效益審計(jì)中的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，將效益審計(jì)落實(shí)到實(shí)處，強(qiáng)化全程監(jiān)控與督查，鞏固和樹(shù)立審計(jì)監(jiān)督的威懾力和權(quán)威性。

　　2、完善工程效益審計(jì)的內(nèi)外環(huán)境。建設(shè)單位、基建部門(mén)等相關(guān)單位對(duì)工程效益審計(jì)要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，逐步形成自覺(jué)接受監(jiān)督和參與監(jiān)督的良好氛圍。審計(jì)人員要依法開(kāi)展審計(jì)，確保對(duì)工程項(xiàng)目“三性”分析評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，要注意協(xié)調(diào)好基建管理部門(mén)、監(jiān)理公司、外聘審計(jì)事務(wù)所人員、施工單位及各業(yè)務(wù)管理部門(mén)的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境，做好工程效益審計(jì)的調(diào)查和了解。

　　3、建立和完善工程效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系。對(duì)工程效益審計(jì)的評(píng)價(jià)應(yīng)采取外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善分析評(píng)價(jià)體系。外部評(píng)價(jià)主要由建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，委托國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)等對(duì)其工程造價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)主要是由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以及造價(jià)跟蹤審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員在施工管理、材料設(shè)備物資采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)簽證中提出的合理化建議或改進(jìn)方案的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查或抽查，為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的審計(jì)證據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)則結(jié)合外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)，盡快完善工程效益審計(jì)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的審計(jì)操作規(guī)程和評(píng)價(jià)體系，逐步規(guī)范工程效益責(zé)任審計(jì)的操作程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、實(shí)行工程效益審計(jì)責(zé)任追究制度。建立工程效益審計(jì)“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制和精確的預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行責(zé)任追究制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)與建設(shè)單位、紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合形成審計(jì)監(jiān)督合力，嚴(yán)格控制工程建設(shè)方面的自主裁量權(quán)，避免個(gè)人說(shuō)了算，提倡民主決策、民主建設(shè)，實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，消除審計(jì)監(jiān)督盲點(diǎn)，提高監(jiān)督效率，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)建設(shè)過(guò)程中違法、違規(guī)問(wèn)題，實(shí)行責(zé)任追究，使工程效益審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及早發(fā)現(xiàn)并提出預(yù)警。

　　5、提高效益審計(jì)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。工程效益審計(jì)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，它需要各種知識(shí)結(jié)構(gòu)的審計(jì)人員參加，如工程技術(shù)人員、建筑規(guī)劃人員、環(huán)境監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)人才，而當(dāng)前審計(jì)人員大多數(shù)是會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、法律專(zhuān)業(yè)的人才。引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的迫切要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)，為效益審計(jì)提供智力和技術(shù)支持。

　　效益審計(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，通過(guò)開(kāi)展工程效益審計(jì)，減少投資建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的投資效益不理想、低水平重復(fù)建設(shè)、嚴(yán)重的損失浪費(fèi)和資產(chǎn)流失等現(xiàn)象；糾正對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不力、投資建設(shè)治理工作不完善、內(nèi)部缺乏控制、外部監(jiān)管不力等問(wèn)題，達(dá)到工程效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的統(tǒng)一，促使國(guó)家的公共資金真正為民所用。