【摘要】如何在現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算管理體制下實(shí)施財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)，使有限的財(cái)力創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，是加強(qiáng)財(cái)政支出科學(xué)監(jiān)管的重要手段，是轉(zhuǎn)變財(cái)政管理職能、改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的需要，也是對(duì)財(cái)政支出管理提出的新課題。本文對(duì)杭州市財(cái)政局在這方面所做的一些工作和取得的成效作了初步探討。

　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是用科學(xué)的指標(biāo)，合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政資金使用產(chǎn)生的結(jié)果和效益進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，收支規(guī)模擴(kuò)大，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。與此同時(shí)，黨和政府十分關(guān)注如何進(jìn)一步深化公共財(cái)政管理工作，十七大提出“完善公共財(cái)政體系”、十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系”。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)已成為構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政框架的重要組成部分，作為公共財(cái)政的三駕馬車(chē)之一。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率、強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的財(cái)力保障。

　　從財(cái)政部到我省市政府都非常重視這項(xiàng)工作，陸續(xù)出臺(tái)了系列文件和實(shí)施辦法并指出財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)政府工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，也是提高政府工作績(jī)效一個(gè)重要抓手。近年來(lái)，杭州城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，杭州財(cái)政為此做出了很大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。1985～1989年四年財(cái)政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化歷年赤字，實(shí)現(xiàn)凈節(jié)余，進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段；1999年，上百億臺(tái)階；2005年，收入521億，可用財(cái)力185.78億，占收入35.67%；2004年1月，比全國(guó)提前兩年停收農(nóng)業(yè)稅；1996年～2005年，7次調(diào)整最低保障標(biāo)準(zhǔn)，居全國(guó)大中城市前列；2003年，對(duì)失土農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行社會(huì)保障補(bǔ)助；2003年，設(shè)立教育資助券專(zhuān)項(xiàng)1480萬(wàn)元，33000名低收入子女受助；2005年，專(zhuān)項(xiàng)260萬(wàn)元補(bǔ)助外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)困難等；以上數(shù)字不難看出杭州財(cái)政支出更多地傾向教育、農(nóng)民、城鄉(xiāng)最低生活保障等民生方面，把錢(qián)用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月，杭州市被評(píng)上“中國(guó)十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據(jù)和說(shuō)服力的。

　　作為直接承擔(dān)對(duì)杭州市財(cái)政資金使用效益考核和追蹤工作的財(cái)政部門(mén)一直來(lái)進(jìn)行了有益的探索。上個(gè)世紀(jì)80年代對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行跟蹤反饋；90年代對(duì)事業(yè)周轉(zhuǎn)金和經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行考核，開(kāi)展國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)。成立評(píng)價(jià)辦公室和專(zhuān)家咨詢組，確定相關(guān)企業(yè)作為試點(diǎn)，探索績(jī)效評(píng)價(jià)工作在企業(yè)效益評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、企業(yè)管理診斷等方面的應(yīng)用，對(duì)企業(yè)一定期間的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)做出綜合評(píng)價(jià)；2003年在總結(jié)7年財(cái)源建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)上，提出了“績(jī)效財(cái)政”新思路，在堅(jiān)定政府引導(dǎo)、扶植、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的同時(shí)，明確了現(xiàn)階段推進(jìn)績(jī)效財(cái)政著重需把握“扶植方向”與“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”兩大關(guān)鍵問(wèn)題；2005年提出了對(duì)所有預(yù)算內(nèi)外用于建設(shè)的資金堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)的原則，對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金都要建立資金管理辦法和實(shí)施指南等制度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要接受人大和審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)審查監(jiān)督，財(cái)政項(xiàng)目支出要逐步推行績(jī)效考評(píng)制度。特別是杭州財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督局成立以來(lái)，開(kāi)展了對(duì)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行情況、專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等內(nèi)容的監(jiān)督檢查；對(duì)財(cái)政局內(nèi)部19個(gè)財(cái)政處室的內(nèi)部規(guī)章制度及執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)內(nèi)部控制制度、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、行政收費(fèi)收支管理、基礎(chǔ)資料管理、預(yù)算外資金管理及財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金追蹤績(jī)效工作提出了意見(jiàn)和建議。2005年，財(cái)政監(jiān)督局將監(jiān)督視野從財(cái)政資金使用的合法合規(guī)性拓展到財(cái)政資金的有效性上來(lái)，探索開(kāi)展財(cái)政資金的有效性監(jiān)督試點(diǎn)，提升財(cái)政監(jiān)督層次。選擇了部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督試點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行分析和報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必要性、設(shè)計(jì)的合理性、實(shí)施過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理情況和實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　同時(shí)，杭州財(cái)政部門(mén)也開(kāi)始關(guān)注怎樣從財(cái)政預(yù)算管理體制和國(guó)庫(kù)集中支付改革工作進(jìn)步向財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)深化問(wèn)題。如何最大限度地提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。2007年9月，市政府印發(fā)了《杭州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》通知，對(duì)開(kāi)展政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作作了明確詳盡規(guī)定并確定我市今后績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)是推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效全面試點(diǎn)工作，同時(shí)又開(kāi)展了：

　　1.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究：成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的研究課題小組，通過(guò)分析杭州財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題及其根源，借鑒國(guó)內(nèi)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和經(jīng)驗(yàn)，完成了《杭州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》和《杭州市財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》，分別獲2005省財(cái)政系統(tǒng)調(diào)研課題和2006年財(cái)政學(xué)會(huì)課題成果二等獎(jiǎng)，為開(kāi)展我市財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了理論基礎(chǔ)。

　　2.積極探索試點(diǎn)項(xiàng)目：2005年對(duì)市屬高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)；2003～2005年對(duì)5.1億再就業(yè)資金實(shí)施評(píng)價(jià)；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治等；2007年對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及一百多個(gè)單位自評(píng)，在此基礎(chǔ)上抽查重點(diǎn)評(píng)價(jià)，為建立全面系統(tǒng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度打好基礎(chǔ)，摸索出一條以企業(yè)自評(píng)為主、財(cái)政和主管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和重點(diǎn)評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制；7～8月對(duì)省環(huán)境自動(dòng)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目涉及7個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)站、8個(gè)地表水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站項(xiàng)目；對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的廣電公交媒體等45個(gè)項(xiàng)目的資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作等等，開(kāi)展了多項(xiàng)試點(diǎn)工作。

　　3.樹(shù)立績(jī)效監(jiān)督理念：在進(jìn)行資金安全性和合規(guī)性監(jiān)督檢查同時(shí)關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2006年對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶和固定資產(chǎn)清查專(zhuān)題調(diào)查等工作中，查補(bǔ)沉淀財(cái)政資金1994萬(wàn)元，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)和建議。同時(shí)，制訂了績(jī)效評(píng)價(jià)工作配套措施和五年規(guī)劃，設(shè)置了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)、建立了專(zhuān)家?guī)觳⒅贫�了一系列工作制度等�?

　　然而，要真正做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作并不是件容易的事，因?yàn)樨?cái)政支出范圍廣，支出績(jī)效呈多樣性，有可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有無(wú)法用貨幣衡量的社會(huì)效益；有長(zhǎng)短期效益；直間接效益等，很難用一種比較準(zhǔn)確的辦法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行衡量。

　　應(yīng)該說(shuō)，做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法體系，需要有一套完整的評(píng)價(jià)工作制度體系，包括績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理制度、實(shí)施辦法、工作流程、結(jié)果應(yīng)用等等�？梢哉f(shuō)這是項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性、探索性的工作，是這個(gè)時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。相信我們財(cái)政部門(mén)在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)干部職工的共同努力攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作做得更好。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]光明日?qǐng)?bào).2007-02-19.