2005年底，河南省洛陽市奶牛飼養(yǎng)量達到5？郾6萬頭，牛奶產(chǎn)量17？郾2萬噸，發(fā)展速度和人均奶類占有量均居全省第一，奶業(yè)一躍成為振興農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和促進農(nóng)民增收的新亮點，一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)在河洛大地快速崛起。分析奶業(yè)迅猛發(fā)展的原因，除政府引導、政策驅動、市場拉動、龍頭企業(yè)帶動等因素外，財政資金示范引導發(fā)揮了至關重要的作用。本文對該市財政支持奶業(yè)發(fā)展的做法作一介紹。
一、引導帶動了社會各類資金
自2001年洛陽市實施奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來，市政府連年實施了財政扶持傾斜的優(yōu)惠政策，先后投入財政示范引導資金800萬元，用于小區(qū)建設、良種引進、胚胎移植、草畜配套技術推廣等，逐步激活并引導了社會資金投向。在財政資金的帶動下，一些原來搞房地產(chǎn)、運輸、商貿、餐飲、工程建設的民營企業(yè)家和農(nóng)民經(jīng)紀人，經(jīng)過原始資本積累后，紛紛選擇奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為投資重點。4年來，全市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營吸收各類資金投入達8？郾2億元，其中投入加工企業(yè)1？郾8億元，投入奶牛養(yǎng)殖大戶、小區(qū)建設資金7400萬元，社會資本引牛2萬多頭，資金達4億多元。財政以不足百分之一的資金投入比例，每年給農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟效益1？郾9億元，即財政投入1元錢，相當于吸收社會資本100元，每年增加農(nóng)民收入24元。
二、提高了牛奶產(chǎn)量和乳制品加工水平
2001年，市政府及時抓住了國家實施黃河灘區(qū)綠色奶牛示范帶建設的機遇，把奶業(yè)擺上突出位置，強力推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。市財政每年投資100萬元，重點扶持奶業(yè)龍頭企業(yè)，幫助其擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進新技術、新工藝，安排專款對每個新建標準小區(qū)補貼20萬元，安排80萬元重點用于優(yōu)質牧草草種補貼等，從而在全社會營造出奶業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，形成了大力發(fā)展奶業(yè)的新局面。全市上下一起抓，社會各界齊努力，集中力量培育壯大奶業(yè)龍頭企業(yè)，高標準建設奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，集中連片種植牧草，從而促進了奶業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展。截至2005年末，全市奶牛存欄總量占全省總量的五分之一，牛奶產(chǎn)量比2000年增長5？郾5倍，人均牛奶占有量36公斤，高于全省及全國平均水平，奶業(yè)發(fā)展速度連續(xù)4年在40%以上。
偃師、孟津、洛龍優(yōu)質奶源基地，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達85%以上，以巨爾、生生、阿新三大奶業(yè)加工企業(yè)為龍頭，年乳品加工能力達36萬噸，帶動近萬農(nóng)戶從事奶牛養(yǎng)殖，奶業(yè)生產(chǎn)邁上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快車道。龍頭企業(yè)迅速崛起，一年一個臺階，一年一個跨越，固定資產(chǎn)由2001年的不足4200萬元，迅速增加到1？郾2億元。2005年，巨爾公司實現(xiàn)銷售收入1？郾2億元，年利潤達1200萬元。
三、加快了奶業(yè)標準化生產(chǎn)進程
搞好奶業(yè)標準化生產(chǎn)，建設優(yōu)質奶源基地，提高奶源質量，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。標準奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設是解決一家一戶分散飼養(yǎng)向規(guī)模化、標準化生產(chǎn)轉變的重要載體和有效途經(jīng)。他們堅持把建設標準奶牛小區(qū)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點來抓，實施了市、縣、鄉(xiāng)財政獎勵補貼政策，通過財政資金示范引導，小區(qū)建設蓬勃發(fā)展，連續(xù)三年高標準、高起點，發(fā)展各類奶牛小區(qū)70個，小區(qū)奶牛存欄1？郾68萬頭，占全市奶牛總存欄量的30%.標準奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設步伐的加快，為企業(yè)提供了大量高品質的加工原料，增強了產(chǎn)品市場競爭力，增加了企業(yè)效益，壯大了企業(yè)實力，同時，也提高了養(yǎng)殖收入。據(jù)巨爾公司測定，小區(qū)集中擠奶站收購的原料奶全部達到國標優(yōu)級標準，是散養(yǎng)戶零星收購無法實現(xiàn)的。農(nóng)戶入?yún)^(qū)飼養(yǎng)實行機械化擠奶和統(tǒng)一收購，價格比手工擠奶的散戶每公斤高出0？郾1—0？郾2元，且每天減少交奶運輸費用又可節(jié)約5—10元，入?yún)^(qū)飼養(yǎng)平均每頭奶牛年收入達3700元，比散戶飼養(yǎng)多收入500元以上。在示范引導下，農(nóng)戶入?yún)^(qū)飼養(yǎng)奶牛的要求日益迫切，小區(qū)建設速度不斷加快。
四、更加密切了企業(yè)和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結
通過建設奶牛標準養(yǎng)殖小區(qū)，架起了企業(yè)與農(nóng)戶間的橋梁。企業(yè)在小區(qū)內建設集中擠奶站，配套機械化擠奶設備，為農(nóng)戶提供擠奶、收奶和技術服務，并按合同保護價收購鮮奶，月清月結及時返還農(nóng)戶奶款，把風險留給企業(yè)，返利給奶農(nóng)；奶農(nóng)全部精力集中養(yǎng)殖奶牛，提高個體單產(chǎn)和鮮乳品質，在為企業(yè)提供更多優(yōu)質奶源的同時，也獲得了較多的養(yǎng)殖回報，減少了市場價格風險，企業(yè)與奶農(nóng)形成了緊密的相互依存、互利互惠、共同發(fā)展的利益聯(lián)結機制。
五、提高了奶業(yè)生產(chǎn)科技水平和養(yǎng)殖戶素質
在標準養(yǎng)殖小區(qū)內全面推行了“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一飼養(yǎng)品種、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一擠奶銷售。奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng)不僅有利于實施集中防疫，而且便于推廣應用先進實用飼養(yǎng)管理技術。據(jù)初步調查，入?yún)^(qū)飼養(yǎng)每頭奶牛年平均單產(chǎn)可提高500—800公斤。同時，財政投入畜牧技術推廣專項資金，重點對小區(qū)農(nóng)戶進行奶牛防疫、改良、高產(chǎn)開發(fā)等技術培訓，促進了小區(qū)農(nóng)戶飼養(yǎng)管理素質的提高，一大批農(nóng)戶成為奶牛養(yǎng)殖的能手。
六、增強了重大動物疫病防控能力
養(yǎng)殖業(yè)效益靠規(guī)模，成敗在防疫。市財政連續(xù)3年投資130萬元，重點對奶牛養(yǎng)殖基地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧養(yǎng)殖密集區(qū)的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行防疫體系標準化示范建設，配備了疫情監(jiān)測、防控儀器設備，重大動物疫情監(jiān)測、防控實現(xiàn)了程序化、科學化，保障能力大大增強，養(yǎng)殖風險顯著降低。
