一、我省現(xiàn)行農(nóng)村公路建設資金管理概況
經(jīng)過三年多來的實踐，我省基本建立了一套農(nóng)村公路資金管理體系，各級交通主管部門也出臺了相應的資金管理辦法。現(xiàn)介紹農(nóng)村公路建設資金的使用和投入兩個方面。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路建設資金的使用機制
1.分級負責，逐級監(jiān)督。
針對農(nóng)村公路的建設特點，我們按照嚴格監(jiān)督，規(guī)范管理的原則，對資金的使用、管理和審計實行分級負責、逐級監(jiān)督管理辦法。
省交通廳負責中央國債資金的統(tǒng)借統(tǒng)還及交通部補助和省補資金的落實，并對資金的計劃和使用實行宏觀調控；中央和省的專項資金和補助資金的撥付由省公路局根據(jù)年度計劃執(zhí)行情況及時下?lián)�，同時，對資金的使用進行監(jiān)督管理。
市交通局負責省撥資金的轉撥，市級配套資金的落實，督促縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實配套資金，并對資金的使用進行監(jiān)督管理。
縣級交通局負責上級部門撥入資金的使用和配套資金的落實，并對資金的使用進行監(jiān)督管理。
項目建設單位（業(yè)主）按中央和省對國債及其他中央和省專項補助資金管理的有關要求，建立、健全農(nóng)村公路建設資金的內部管理制度，籌措項目的配套資金，并規(guī)范資金的使用和管理，確保資金的�？顚Ｓ�。
2.規(guī)范使用，監(jiān)督檢查。
為確保農(nóng)村公路建設資金的安全使用，嚴格執(zhí)行交通部《農(nóng)村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》，對國債和其他省撥資金（含交通部補助資金）要求各級交通主管部門和項目建設單位單獨開戶、�？顚Ｓ�、專戶核算，實行封閉式運作，并且只能用于開工項目的建安費。各級主管部門對農(nóng)村公路建設項目和建設資金，定期進行嚴格的監(jiān)督檢查、審計，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以抄告單的形式進行通報，責成有關單位立即加以整改。
3.計劃管理，資金撥付。
農(nóng)村公路項目由于其特殊性，計劃管理與補助資金的撥付方式需要互相適應。針對我省農(nóng)村公路建設計劃管理中出現(xiàn)年建設計劃需要調整的實際，采取了年初下達預計劃，年中調整計劃的方式， 解決了一些項目由于某種客觀原因不能實施或取消等問題。為確保農(nóng)村公路建設資金安全、合理、有效使用，根據(jù)“開工一條，驗收一條，資金到位一條”的資金撥付原則，資金撥付是隨預計劃下達先撥50%預付款，其余的需竣工驗收合格后再撥付。
�。ǘ┺r(nóng)村公路建設資金的投入機制
農(nóng)村公路建設資金的籌措，我們基本遵循“地方自籌為主，中央和省補為輔”的政策。根據(jù)我省農(nóng)村公路建設的總體建設目標，到2007年我省農(nóng)村公路建設投資估算160億元，其中：中央、省級資金投入約65億；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會等地方配套資金約95億元，大部分資金要靠各級政府和社會配套解決。
各級政府建立了農(nóng)村公路建設的投入機制，多方位、多渠道積極籌措農(nóng)村公路建設所需資金，采用了“政府引導、部門聯(lián)動、八方支援”等各種辦法來拓寬籌資渠道。如：按法定程序倡導村民通過“一事一議、村民公決”的方式捐一點；動員在外的干部職工、經(jīng)商辦企業(yè)的老板、聯(lián)系貧困村的機關企業(yè)單位捐一點；公路邊土地開發(fā)經(jīng)費中出一點；以冠名、立碑等方式，引導社會、企業(yè)和個人以各種形式支持農(nóng)村公路建設。三年來，我們在農(nóng)村公路建設資金籌集過程中也積累了一定的經(jīng)驗，總結起來，主要有以下幾條。
1.積極主動，爭取地方黨委、政府的支持，落實配套資金。各級黨委、政府將農(nóng)村公路建設擺到優(yōu)先的位置來抓，各市及所屬縣（市、區(qū)），乃至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了以政府主要或分管領導掛帥、有關部門參加的領導小組，發(fā)揮了強大的政治領導作用。很多市、縣（市、區(qū)）的黨委、政府專門部署農(nóng)村公路建設，落實配套資金，出臺扶持政策。
2.廣泛宣傳，得到農(nóng)民群眾的衷心擁護、積極參與。農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路建設衷心擁護、積極支持，建路修路熱情極為高漲，主動捐資捐物、投工投勞，對工程建設中需要調整承包田、拆遷房屋，也是毫無怨言、主動配合。
3.行業(yè)主導，部門聯(lián)動，盡一切可能加大對農(nóng)村公路的投入。各級交通部門積極行動，摸清家底，制定計劃，認真部署，加大對鄉(xiāng)村康莊工程人力、物力、財力的投入，加強行業(yè)指導和服務，切實履行好部門自身的職責。同時，各地交通部門積極向當?shù)攸h委、政府爭取，由政府出臺行之有效的扶持政策，并主動與兄弟部門、單位溝通協(xié)調，爭取支持政策、減免政策。
二、農(nóng)村公路建設資金管理的重點和難點
盡管在農(nóng)村公路建設資金管理方面積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了一定的成效，但是由于農(nóng)村公路建設本身的特殊性及受到外部客觀環(huán)境的影響，農(nóng)村公路建設資金管理仍存在一定的難點問題。
（一）農(nóng)村公路建設資金缺口大，配套資金很難落實。我省農(nóng)村公路建設資金籌措的原則為“地方自籌為主，中央和省補為輔”。大部分的資金要靠地方政府和社會配套解決。因部分地方政府財政緊張，農(nóng)民群眾生活不富裕，地方配套資金很難落實。需要指出的是，由于近幾年國家實行最嚴格的耕地保護政策，征地拆遷補償標準提高，加上這兩年我省電力供應十分緊張和其他因素的影響，這些都增加了建設成本，加重了籌集資金的壓力。
（二）計劃管理工作方面存在項目調整、變化的情況，與資金的管理產(chǎn)生了一定的矛盾。農(nóng)村公路改造工程的特點是點多面廣，規(guī)模小，項目分散，資金來源大部分靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，情況變化較多，由于前期工作跟不上，部分項目上報計劃的實施里程不夠準確；有的項目建設規(guī)模過大、政策處理難度高；一些項目實施過程中遇到城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)生調整或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村擴并等原因，致使項目調整、變化較多。這些情況與項目資金的撥付、管理和項目年度決算編制等方面都產(chǎn)生了一定的矛盾。特別是從2004年開始，省級預算資金實行部門預算和資金財政轉移支付制度，省級規(guī)費用于農(nóng)村公路建設的資金不通過省級交通部門撥付，而是直接由省財政廳根據(jù)預算下文到縣、市財政局，再撥到縣、市交通局。2005年，交通部車購稅安排用于農(nóng)村公路的資金也開始實行財政直接撥付。2007年，浙江省將對省級預算單位全面推廣國庫集中支付制度改革。一系列的財政制度改革對農(nóng)村公路項目計劃、預算的編制提出了更高的要求。
�。ㄈ┺r(nóng)村公路建設點多、面廣、量大，現(xiàn)有管理人員嚴重不足，資金管理不夠到位。我省通鄉(xiāng)通村公路建設項目業(yè)主多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，盡管我們已做了大量的培訓和監(jiān)督檢查工作，但由于其財務管理人員大多為非專業(yè)財務人員，在規(guī)范資金管理上還存在一定的問題。
三、對農(nóng)村公路建設資金管理的幾點建議
�。ㄒ唬┻m當加大中央投入，緩解配套資金不足的壓力。農(nóng)村公路建設總的投資原則不能變，要繼續(xù)堅持中央投入、省里補助、地方配套、社會各界和農(nóng)民群眾自愿捐資相結合的辦法，將各方合力，八方支援，齊心辦交通的良好氛圍不斷發(fā)揚光大。但是，隨著農(nóng)村公路建設項目向偏遠地區(qū)的不斷推進，農(nóng)村公路的建設難度將不斷加大，建設成本將不斷增加，農(nóng)民群眾的捐資能力將不斷削弱，因此，建議中央需適當加大對農(nóng)村公路建設資金的投入比例來緩解地方政府的籌資壓力。
（二）農(nóng)村公路改造工程的特點是點多面廣，規(guī)模小，項目分散，資金來源大部分靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，情況變化多，再加上我省又在積極推進城鄉(xiāng)一體化進程，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃在進一步調整，撤并或下山移地脫貧計劃正在落實和逐步實施。因此，年初上報計劃項目與年末完成的實際項目會有較大的變動，計劃項目管理和資金管理的難度較大。因此，筆者認為，可以從兩個方面解決這個問題：第一，認真做好項目的前期準備工作，做好配套資金的落實工作，加快農(nóng)村公路項目庫建設，最大限度的提高計劃、預算的編制效率。第二，建議對東部地區(qū)通鄉(xiāng)通村公路的改造工程，可以以鄉(xiāng)為單位，對一些項目進行捆綁設計、資金補助和財務決算及審計。
（三）農(nóng)村公路改造工程規(guī)模很小，項目個數(shù)很多，財務收支相對簡單，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員業(yè)務水平的局限性，筆者認為可以適當?shù)暮喕r(nóng)村公路建設資金管理程序，如在竣工項目財務決算編報、審批程序等方面都可以適當簡化。同時，交通主管部門可以制定出臺農(nóng)村公路建設財務管理實施細則，來具體指導基層交通主管單位和項目建設單位的資金、財務管理行為。
