煤電聯(lián)營在有條件的發(fā)電企業(yè)，特別是大的集團(tuán)公司與大的煤炭企業(yè)之間更可行，這樣就建立了一種互補(bǔ)的、長效的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，一種內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，可以減少煤電間不必要的摩擦，減少因?yàn)槊禾渴袌鰞r格波動帶來的經(jīng)營風(fēng)險。
——中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干談煤電合作
“2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會”簽約率不超過20%，新一輪煤電矛盾并沒有解決，國家發(fā)改委已上報國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的請示》中提出，要“繼續(xù)實(shí)行煤電價格聯(lián)動政策”，方案正待國務(wù)院批準(zhǔn)。電力企業(yè)如何看待“煤電聯(lián)動方案”？如何從深層次解決煤電矛盾？中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干日前就此接受了本刊的采訪。
煤電矛盾導(dǎo)致煤電聯(lián)動
王永干秘書長首先分析了煤電矛盾產(chǎn)生的根源。他認(rèn)為煤電矛盾是市場體制與計(jì)劃體制的矛盾，煤炭價格已進(jìn)入市場，在煤炭市場化前提下，如果煤價步步攀高，而電價仍然嚴(yán)守“行政審批”，無法適應(yīng)電煤價格開放的市場變化。電力價格的市場機(jī)制很弱，不能及時合理聯(lián)動，結(jié)果使得整個發(fā)電企業(yè)效益迅速下滑。去年4、5月份應(yīng)運(yùn)而生的煤電聯(lián)動方案中，國家允許電價隨煤價上漲做出相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整周期為6個月。自2005年5月1日起，我國實(shí)行了首次煤電聯(lián)動方案，全國銷售電價平均每度上漲了2.52分。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年5月1日國家啟動并實(shí)施煤電價格聯(lián)動方案以來，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效益下滑、虧損的情況有明顯好轉(zhuǎn)，利潤自去年7月份開始連續(xù)實(shí)現(xiàn)同比正增長。2005年規(guī)模以上電力工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1038億元，同比增長21.41%，而去年1~4月利潤總額同比下降25.87%.但受到電煤價格上漲和火電設(shè)備利用小時數(shù)下降的不利影響，火力發(fā)電企業(yè)利潤增長緩慢，2005年全年僅增長2%.
電煤放開則電企虧損
“在電煤價格完全放開的情況下，發(fā)電成本大幅提高，而電價沒有形成適應(yīng)市場的機(jī)制，發(fā)電企業(yè)效益繼續(xù)下滑甚至出現(xiàn)更多企業(yè)損虧的局面依然很可能出現(xiàn)�！蓖趺貢L強(qiáng)調(diào)，這種說法絕對不是危言聳聽。
王秘書長解釋說，首次煤電聯(lián)動后并沒有完全消化電煤漲價因素，以2004年12月至2005年5月的數(shù)字與2004年6月至11月相比較，電煤漲價的“遺留問題”仍然沒有真正卸下發(fā)電企業(yè)的包袱。這期間，煤電聯(lián)動還有15元/噸左右沒有消納，鐵路運(yùn)費(fèi)每噸調(diào)高2.9元，煤質(zhì)下降影響價格每噸上漲8.3元，除開電煤漲價要電力企業(yè)自行消化30%外，僅上述三項(xiàng)因素就使煤電聯(lián)動綜合缺口達(dá)到26.23元/噸。
也就是說，在電力企業(yè)看來，第一次煤電聯(lián)動的效果并未達(dá)到為發(fā)電企業(yè)完全減負(fù)的目標(biāo)，而發(fā)電企業(yè)每購一噸煤就有積存的26.23元的“負(fù)擔(dān)”沒有被消化。
與此同時，電煤運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，新投產(chǎn)機(jī)組的供煤將受其制約，特別是華中、華北、東北等地區(qū)的電煤供應(yīng)不穩(wěn)定因素較多。但是電煤質(zhì)量和電煤運(yùn)輸將仍然是影響電力供應(yīng)的主要不確定因素，煤質(zhì)下降影響機(jī)組出力下降甚至危及機(jī)組安全。
據(jù)中電聯(lián)燃料分會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前在五大發(fā)電集團(tuán)中，火電企業(yè)的虧損面逐步增大。另外從大唐、華能集團(tuán)的年度工作會上了解到，2005年由于發(fā)電用煤價格上漲，大唐、華能的成本上升分別是46億元、50多億元。如果電煤價格繼續(xù)上漲，發(fā)電企業(yè)將無力承受。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀分析，目前的電煤價格及漲幅已達(dá)歷史最高水平。最近兩年時間，電煤每噸上漲高達(dá)115.16元，增幅73.8%.在此種情形下，假設(shè)2006年電煤價格按煤企目前的要求平均上漲15元/噸以上計(jì)算，即使不算運(yùn)價的影響，加上去年26.23元/噸的缺口，則2006年約有40多元/噸的電煤價格增支因素需要實(shí)施煤電聯(lián)動，需相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價2分/千瓦時以上，才能消化掉煤價上漲的因素。
煤漲電漲何時了
煤電聯(lián)動很大程度上緩解了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營的困難，但王秘書長表示，煤電聯(lián)動只是個權(quán)宜之計(jì)，只能治標(biāo)，不能治本。
電煤漲價，使電力企業(yè)經(jīng)營陷入困境。電力企業(yè)一方面應(yīng)該從自身找原因，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低能耗、提高效率來降低其發(fā)電成本。但電力企業(yè)自身再改革，再挖潛，也只能提高部分經(jīng)濟(jì)效益，不可能完全消化掉煤價上漲帶來的巨大成本壓力，不可能從根本上解決煤價上漲這個大環(huán)境帶來的經(jīng)營困難。王秘書長打了個比方：如果一個人只能挑100斤的擔(dān)子，他通過自身挖掘潛力最多能挑110、120斤，而你一下子給他增加到200斤，他再挖潛也不可能挑得起來，肯定要壓垮的。這兩年電力企業(yè)顧全大局，沒有埋怨煤炭企業(yè)，也沒有埋怨政府，畢竟建立市場機(jī)制需要一個過程。電力企業(yè)一方面主動加強(qiáng)和煤炭企業(yè)的溝通，一方面嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部管理，全力消化電煤漲價的因素，同時寄希望于政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止電煤價格的大起大落。實(shí)際上，不能認(rèn)為電煤市場化就是一味漲價，這也是一種不規(guī)范和無序競爭的表現(xiàn)，煤炭企業(yè)每一次調(diào)整價格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家的指導(dǎo)價格。而且，從煤炭出礦到電廠，每個環(huán)節(jié)都缺乏監(jiān)管，熱值大大下降，電力供應(yīng)緊張地區(qū)的煤質(zhì)下降達(dá)300~500大卡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年直供電網(wǎng)綜合燃料發(fā)熱值同比降低127大卡/公斤，相當(dāng)于發(fā)電企業(yè)因此增支7.6元/噸左右，造成電煤采購成本大幅上升。這就要求政府在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮更大的作用，使煤炭價格有個更加合理的波動。要以科學(xué)的態(tài)度，測算出每個行業(yè)的合理利潤和電煤的市場價格，同時逐漸將聯(lián)動價并入到電價機(jī)制中，使其逐漸成為價格市場機(jī)制，不管是煤價的漲落，還是運(yùn)價的漲落，都能在電價上反映出來。
煤電一體化誘惑了誰
據(jù)了解，目前國家發(fā)改委正在草擬《電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，鼓勵煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。
據(jù)悉鼓勵發(fā)展煤電運(yùn)一體化投資項(xiàng)目新政策規(guī)定：要鼓勵煤電聯(lián)營。支持成立煤電運(yùn)一體化公司，對煤礦與坑口電廠統(tǒng)一規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)經(jīng)營。支持煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營。加強(qiáng)電力企業(yè)信息化建設(shè)，改進(jìn)和再造電力企業(yè)的業(yè)務(wù)管理流程，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)營管理效率。一體化經(jīng)營必須遵循的原則是“煤電投煤電，電煤投電煤”，即長期靠煤發(fā)電的企業(yè)要往煤企投資，產(chǎn)煤主要用于發(fā)電的公司要投向電力企業(yè)。有專家稱：“煤電聯(lián)姻”無疑是“計(jì)劃”與“市場”的絕妙結(jié)合，是打破壟斷的新嘗試。并有可能催生出若干個占據(jù)煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)日麄�行業(yè)鏈條的特大型能源集團(tuán)。
王秘書長對煤電聯(lián)營和煤電運(yùn)一體化經(jīng)營持肯定態(tài)度，認(rèn)為其可以起到平衡行業(yè)間利潤的作用，并認(rèn)為這是可以探索的、解決煤電矛盾的好辦法。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，煤電運(yùn)一體化是一個綜合能源產(chǎn)業(yè)的概念，電力和煤炭是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤電運(yùn)一體化經(jīng)營對構(gòu)筑穩(wěn)定、安全的能源體系將起到重要作用，也可以促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
煤電聯(lián)營和煤電運(yùn)一體化對一些大型發(fā)電集團(tuán)無疑是一種巨大的誘惑，王秘書長介紹說目前一些大型電力集團(tuán)公司已經(jīng)開始進(jìn)行了這方面的探索和試驗(yàn)，并納入了他們的發(fā)展戰(zhàn)略，如五家發(fā)電集團(tuán)公司、神華集團(tuán)、魯能集團(tuán)等等。不過目前這種合作，多是集中在獲取煤炭資源、建立坑口電站方面。電力企業(yè)投資主要是為了獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的煤炭供應(yīng)，投資主要考慮的是煤質(zhì)是否符合發(fā)電的需要，交通是否便利等問題。從長遠(yuǎn)看，大的發(fā)電集團(tuán)為了應(yīng)對能源的緊張，可能走上電力為主，同時經(jīng)營煤炭、運(yùn)輸及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能源集團(tuán)。
但是王秘書長也指出，不能一說煤電運(yùn)一體化，就讓所有的發(fā)電企業(yè)都與煤炭企業(yè)聯(lián)營，應(yīng)該是在有條件的發(fā)電企業(yè)，特別是大的集團(tuán)公司與有優(yōu)勢的大型的煤炭企業(yè)之間更可行，這樣就建立了一種互補(bǔ)的、長效的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，一種煤電內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，可以減少煤電間不必要的摩擦，減少因?yàn)槊禾渴袌鰞r格波動帶來的經(jīng)營風(fēng)險。總之不是所有的發(fā)電企業(yè)都要走煤電運(yùn)一體化道路，這也不太可能。目前可行的辦法是煤電企業(yè)之間簽訂中長期合同，煤電企業(yè)成為長期戰(zhàn)略合同伙伴，雙方關(guān)系穩(wěn)定，避免電煤市場的沖擊互相損害利益。比如發(fā)電企業(yè)要履行這些長期協(xié)議，就必須與煤炭和運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合執(zhí)行交易合同，將利益和風(fēng)險一起傳遞給相關(guān)企業(yè)，將供需鏈條的每一個環(huán)節(jié)牢牢捆在一起。同樣面對一個長期穩(wěn)定的協(xié)議，煤炭企業(yè)就會加大安全投入，避免事故，控制產(chǎn)量，確保自己的長期利益，從而在根本上解決礦難問題。
煤電運(yùn)一體化發(fā)展起來，仍然會碰到很多困難，牽扯諸多的經(jīng)濟(jì)利益。王秘書長提出，中國的大型電力公司仍然屬于國資委管理，煤炭企業(yè)則主要是地方國有企業(yè)。在體制上如何理順仍然比較困難。煤電運(yùn)一體化在發(fā)展中必定要涉及到電力和煤炭體制，而目前這兩大行業(yè)的體制還不能完全支持能源產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。王秘書長同時提出，如果都搞煤電運(yùn)一體化，有可能在煤炭的銷售上出現(xiàn)保護(hù)主義問題，還有產(chǎn)權(quán)問題及煤電運(yùn)一體化企業(yè)怎么運(yùn)作等問題，都需要進(jìn)一步探討。
