新《會計法》明確提出“各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度”，單位內部會計控制制度作為會計監(jiān)督體系的重要組成部分，在建設和維護社會主義市場經濟秩序，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內部自我約束機制，提高會計信息質量等方面發(fā)揮著十分重要的作用。筆者從理論知識入手，結合實際，就新形勢下如何加強港口集團內部會計控制做粗淺探討。
一、港口集團對加強內部會計控制的新要求
以“政企分開、管理下放”為主要特征的港口企業(yè)改革已經逐步深入到國內港口城市，改制后的港口集團正以新的面貌展現(xiàn)在國人面前。由生產經營型向資本運營型轉變已經成為港口集團實現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展的必由之路，在市場經濟條件下，企業(yè)效益最大化是港口集團經營、管理的核心目標，因此，新形勢下如何進一步加強內部會計控制，滿足港口集團發(fā)展的需要，已成為我們面臨的新課題。
1.加強內部會計控制，是股權投資多樣化形勢的要求。
目前大多數港口集團的下屬公司涉及的業(yè)務領域都較廣泛，可以說是“大而全”，為改變此現(xiàn)象，港口集團新的管理理念“主業(yè)專業(yè)化、輔業(yè)市場化、后勤社會化”已逐步確立，投資模式呈現(xiàn)出多元化格局。產權制度的改革，加大了資產經營者的考核力度，經營者也更加重視經營業(yè)績，而少數經營者為在任期內出“成績”，便指使財會人員“粉飾”會計報表，通過提供虛假會計信息等手段來“實現(xiàn)”上級主管部門下達的有關指標。因此，這就要求我們進一步加強法制教育、優(yōu)化內控環(huán)境、完善獎懲制度。
2.加強內部會計控制，才能保證港口集團經濟效益的持續(xù)增長。
為實現(xiàn)港口集團經濟效益的快速增長，提升港口競爭能力，完善港口服務功能，各港口集團都加快了港口建設的步伐，不斷加大港口建設的投入，因此，這就要求我們在企業(yè)籌資、投資、工程項目等環(huán)節(jié)上要加強內部會計控制的力度，以杜絕違規(guī)違紀事件的發(fā)生。
3.加強內部會計控制，不斷提高會計人員隊伍素質。
減員增效為國有大型企業(yè)的發(fā)展帶來了新的出路，港口集團作為港口城市的支柱性企業(yè)，也面臨著人滿為患的局面。為降低人工成本，近幾年政府和集團先后出臺了眾多的優(yōu)惠政策，以精干組織結構，減少人員編制。各港口集團的財會人員也逐漸呈現(xiàn)出隊伍年輕化的趨勢，而財務工作質量的好壞與財務工作者的經驗是分不開的，因此，這也要求我們在加強會計隊伍建設，提高會計人員素質，注重職業(yè)道德教育等方面努力。
4.加強內部會計控制，滿足新形勢下財務管理工作要求。
隨著信息技術的發(fā)展和現(xiàn)代管理技術和手段的提高，港口集團的財務信息管理工作也得到不斷的完善，從最初的會計電算化、到目前的網上銀行、網上報表、以至將來的無紙化辦公，財務工作正從傳統(tǒng)模式邁向現(xiàn)代化管理模式，這就要求我們不斷適應新形勢下財務管理的要求，逐步完善內部會計控制制度，找準關鍵控制點，從而達到對所有經濟業(yè)務進行管理、控制的作用。
二、進一步完善港口集團內部會計控制的幾點建議
1.優(yōu)化內部會計控制系統(tǒng)環(huán)境，健全公司治理機構
內部會計控制系統(tǒng)環(huán)境按涉及的范圍，可分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是存在于宏觀范圍的對內部會計控制有重大影響的各種條件，如經濟體制、法律制度、思想意識等；而微觀環(huán)境是存在一定范圍內，既存在于企業(yè)內部對內部會計控制產生影響的各種條件，如企業(yè)的組織形式、機構設置、管理方法等。具體來講，主要是由經濟環(huán)境、法律環(huán)境、企業(yè)制度環(huán)境和職業(yè)道德環(huán)境四方面構成的。因此，優(yōu)化內部會計控制系統(tǒng)環(huán)境也應從以上幾方面入手。
港口集團作為港口企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)制度轉變的公司制企業(yè)，正逐步地從以往的政企不分、行政壟斷的計劃經濟走向市場經濟，隨著產權制度改革的不斷深入，下屬企業(yè)的改制工作也緊鑼密鼓的進行著。但由于國有企業(yè)根深蒂固的集權管理，改制后的企業(yè)并未健全公司法人治理機構，經理層既是決策層又是執(zhí)行層，形成了內部人控制公司的局面，因此，只有健全公司法人治理機構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)所有人與企業(yè)興衰息息相關，才會有動力去嚴格執(zhí)行企業(yè)內部控制制度，企業(yè)內部控制制度才會真正發(fā)揮其應有的作用。
2.強化內部審計監(jiān)督職能，建立有效激勵機制。
內部審計是內部會計控制的重要組成部分。內部審計機構通過對內部控制系統(tǒng)進行獨立檢查、評價，以確定經營和會計的政策和程序是否貫徹、建立的標準是否遵循、資源的利用是否有效、內控目標是否達到，并負責向企業(yè)最高管理當局提出建議和報告。對于嚴格執(zhí)行內部控制制度的，給予精神鼓勵和物質獎勵；對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經濟處罰，并與職務升降掛鉤。只有做到壓力與動力相結合，才能最終達到內部控制的目的。
從目前港口集團內部審計機構的職能來看，還主要是立足于對基層各單位會計工作的監(jiān)督和檢查方面，而對各單位的內部會計控制制度的評價和執(zhí)行情況的檢查方面投入的精力較少，因而，不法之徒違規(guī)違紀事件也偶有發(fā)生。因此，筆者認為內部審計還應加大內控制度的監(jiān)察。
3、加強預算管理，做好預算控制
預算控制是內部會計控制的一個重要方法。它要求單位加強預算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預算項目，建立預算標準，規(guī)范預算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序，及時分析和控制預算差異，采取改進措施，確保預算的執(zhí)行。為了確保預算控制執(zhí)行的嚴肅性和有效性，《基本規(guī)范》中同時明確規(guī)定：預算內資金實行責任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴格控制無預算的資金支出。
4.完善內部會計控制制度，抓好制度落實工作
企業(yè)的內部會計控制主要是通過良好的內部控制制度來實現(xiàn)的。任何一個單位總是處于一定的經營環(huán)境之中，經營環(huán)境的變化必然會對單位形成一定的外部機會與外部威脅。盡管外部機會與威脅不在單位內部控制范圍之內，但在設計內部會計控制制度前對經營環(huán)境特點及其發(fā)展規(guī)律進行了解和分析，這樣設計出的內部會計控制制度，才能有效規(guī)避外部風險，實現(xiàn)內部會計控制的目標。
內部會計控制制度應堅持以預防為主，對經營活動過程的重要活動、關鍵環(huán)節(jié)進行控制，并采取內部稽核、審計和書面報告等方式進行檢查。
5.做好會計基礎工作，完善會計系統(tǒng)控制
會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，一個單位的會計基礎工作做得好，就為內部會計控制創(chuàng)造了良好的條件，反之如果會計基礎工作做得不好，連最起碼的監(jiān)督也無從談起。因此，做好會計基礎工作是內部會計控制有效實施的根本保證。近幾年來，由于會計隊伍越來越年輕化，會計基礎工作也出現(xiàn)了滑坡，針對此現(xiàn)象，我們應及時做出整改措施，加強會計基礎工作的檢查和監(jiān)督工作，使它成為一項常抓不懈的工作任務。
財務信息化建設為我們的內部會計控制制度帶來了新的課題，如何既保證會計信息資源的共享，又減少不法之徒利用計算機犯罪的風險，也是我們當前急需改進內部會計控制制度的主要任務。
