當(dāng)許多會(huì)計(jì)人還沉浸于新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》所帶來(lái)的豪情滿懷與摩拳擦掌之際，與其天然匹配的新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）也闊步向我們走來(lái)。在歷經(jīng)4年的調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)和完善后，《通則》終于修成正果，實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃”。這是原通則充分感悟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，歷經(jīng)“水土不服”體驗(yàn)后所進(jìn)行的脫胎換骨式的再造。相對(duì)于1992的版本，財(cái)政部與時(shí)俱進(jìn)，順勢(shì)而行，務(wù)實(shí)探索，通過(guò)剝離其“越位”成份，填充其“缺位”空間，梳理其“歸位”邊界，再一次使《通則》煥發(fā)了生機(jī)與活力。
境內(nèi)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)自2007年年初便開(kāi)始執(zhí)行的這一新《通則》，分為總則、管理體制、資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、重組清算、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和附則等10章、共78條。仔細(xì)解剖其今昔演繹進(jìn)程，研讀其實(shí)質(zhì)性的靈魂，字里行間的情懷鮮明可見(jiàn)：淡出國(guó)家代替企業(yè)大包大攬的思維，防范“越位”行為；增強(qiáng)政府調(diào)控監(jiān)管的意志，解決“缺位”問(wèn)題；梳理外部管理的底線與邊界，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)務(wù)管理的“歸位”。
所謂“越位”，我們依然記憶猶新：企業(yè)能買(mǎi)什么、什么渠道買(mǎi)、什么時(shí)候買(mǎi)，一切聽(tīng)從上級(jí)安排，政府把企業(yè) “大事小事、該管不該管的都管了”，企業(yè)僅限于按部就班地執(zhí)行，作為自主經(jīng)營(yíng)法人主體的行為權(quán)利被完全剝奪了。很顯然，這與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的要求格格不入；所謂“缺位”，我們更是經(jīng)常耳聞目睹：企業(yè)“內(nèi)部人控制”泛濫，唯其“老總”為大，局部利益高于一切，“老子”常被“兒子”玩弄。政府作為企業(yè)股東或控股股東，沒(méi)有有效的控制與過(guò)硬的約束，對(duì)此政府應(yīng)履行的社會(huì)管理職能也無(wú)所作為。
歸位的標(biāo)志則是確�！锻▌t》與時(shí)俱進(jìn)、切合現(xiàn)實(shí)的重要法碼�！锻▌t》不再直接規(guī)定具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)，而側(cè)重于提供業(yè)務(wù)導(dǎo)引和監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)換；不再具體明確計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)要素，而轉(zhuǎn)向主攻企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、分配、重組過(guò)程所伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配等財(cái)務(wù)行為進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理本質(zhì)還原，并著眼于新生產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，國(guó)家監(jiān)管者、企業(yè)投資者與公司經(jīng)營(yíng)者之間的相互能動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；著重于企業(yè)重組、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信息管理等擴(kuò)展性理財(cái)領(lǐng)域，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，增強(qiáng)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的前瞻性；《通則》力主適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的嬗變，實(shí)踐企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的引導(dǎo)性創(chuàng)新，立足于架構(gòu)開(kāi)放性的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，致力于建立分層次的企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。它是從企業(yè)財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)激勵(lì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的互動(dòng)中尋求能夠聯(lián)動(dòng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的理念創(chuàng)新。
《通則》是所有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則和規(guī)范，也是國(guó)有資本管理應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則之一。從管理職能講，財(cái)務(wù)制度體現(xiàn)著國(guó)家作為國(guó)有資本所有者和社會(huì)管理者圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理要素對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，而不僅僅是以國(guó)有股東身份針對(duì)國(guó)有資本的流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行管理；從管理對(duì)象看，財(cái)務(wù)制度的適用企業(yè)并不限于納入國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)，而它對(duì)非國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位也具有重大的指導(dǎo)作用；在管理機(jī)能上，財(cái)務(wù)制度以企業(yè)法人為對(duì)象，對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范與控制，始終與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并行不悖。無(wú)論從理論體系上講，還是從實(shí)際需要來(lái)看，財(cái)務(wù)通則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都是相互匹配、不可代替的制度體系。
閃亮登場(chǎng)的《通則》給企業(yè)理財(cái)活動(dòng)帶來(lái)了嶄新的導(dǎo)向與規(guī)范。我相信：《通則》定能給企業(yè)理財(cái)活動(dòng)增添新的力量，在新的征程中譜寫(xiě)出新的理財(cái)佳話！
