在日前召開的“全省財(cái)政審計(jì)和投資審計(jì)專題會(huì)議”上，巢湖市審計(jì)局作了交流發(fā)言，提出今后財(cái)政和投資審計(jì)的思路和舉措。

　　一、按照構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求，加速審計(jì)轉(zhuǎn)型，深化財(cái)政審計(jì)

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變審計(jì)理念。

　　一是橫向上實(shí)行全部政府性資金審計(jì)。著眼于凡是政府應(yīng)該管的錢都是財(cái)政資金，將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算外資金、政府性基金、政府負(fù)債、社會(huì)保障基金等納入審計(jì)范圍。二是縱向上注重延伸審計(jì)。按照“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，由預(yù)算執(zhí)行向預(yù)算編制、決算和部門預(yù)決算延伸，同時(shí)將履行財(cái)政資金管理職能的財(cái)政支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、代理銀行、會(huì)計(jì)核算中心、政府采購中心等機(jī)構(gòu)納入審計(jì)監(jiān)督范圍。三是大力開展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)。在做好財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性和合法性審計(jì)基礎(chǔ)上，更加關(guān)注專項(xiàng)資金的使用方向和使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)。四是積極推行開放審計(jì)。目前財(cái)政審計(jì)運(yùn)行的主線是“審計(jì)機(jī)關(guān)—政府及財(cái)稅等相關(guān)部門—人大”，為改變這種相對(duì)封閉運(yùn)行的狀況，在今年9月召開的全市財(cái)政審計(jì)工作交流研討會(huì)上，明確提出“審計(jì)要走向社會(huì)，讓社會(huì)了解審計(jì)”的開放審計(jì)觀念，提高財(cái)政審計(jì)的開放性。

　�。ǘ�）、科學(xué)把握審計(jì)需求。

　　一是關(guān)注政府中心工作。不同地區(qū)、不同層級(jí)政府的工作有不同的特點(diǎn)和內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況和財(cái)政管理也各不相同，財(cái)政審計(jì)只有根據(jù)實(shí)際情況，真正把握和圍繞政府工作中心，抓住各級(jí)政府關(guān)注的財(cái)政管理中的突出問題，抓住影響當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題，才能切實(shí)發(fā)揮和體現(xiàn)其應(yīng)有的作用，也便于審計(jì)查出問題的整改。二是關(guān)注民生問題。每年審計(jì)3至5個(gè)民生工程項(xiàng)目，直至將所有民生項(xiàng)目都納入審計(jì)監(jiān)督視野，使國(guó)家安排的各項(xiàng)資金真正惠及于民，打造貼近民眾的“民本審計(jì)”。三是關(guān)注財(cái)政安全。當(dāng)前地方大建設(shè)大發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在取得成績(jī)的同時(shí)，資金壓力隨之加大，地方財(cái)政運(yùn)行中的收支矛盾更加突出，因此，財(cái)政審計(jì)要關(guān)注地方財(cái)政隱形赤字、地方政府過度舉債等問題，及時(shí)提出防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的建議，切實(shí)維護(hù)財(cái)政安全。四是關(guān)注經(jīng)濟(jì)案件線索。將其作為提升審計(jì)質(zhì)量、擴(kuò)大審計(jì)影響的重要途徑和有效手段。

　　（三）、創(chuàng)新審計(jì)方式。

　　除了繼續(xù)實(shí)施被審計(jì)實(shí)踐證明了的行之有效的審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)方式、審計(jì)組織方式、審計(jì)資源配置方式外，著力在以下方面有所突破：一是實(shí)行系統(tǒng)審計(jì)。對(duì)所屬單位多、管理使用財(cái)政資金量大、行使執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門行業(yè)，實(shí)行整個(gè)系統(tǒng)自上而下的全面審計(jì)。二是實(shí)行連續(xù)審計(jì)。對(duì)存在問題多且屢查屢犯的重點(diǎn)單位部門，連續(xù)安排審計(jì)，直至其規(guī)范管理不再出現(xiàn)重大違規(guī)問題。三是實(shí)行跟蹤審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金，延著資金的流向跟蹤審計(jì)到最終的資金使用單位，對(duì)該項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)縱向的審計(jì)全覆蓋。四是實(shí)行聯(lián)動(dòng)審計(jì)。在項(xiàng)目安排、人員調(diào)配、信息互通和共享等方面，實(shí)行同一審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)橫向聯(lián)動(dòng)和上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間縱向聯(lián)動(dòng)。市局一年選擇幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“上審下”或交叉審計(jì)，通過上下聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化。五是實(shí)行計(jì)算機(jī)審計(jì)。要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，重點(diǎn)抓好AO系統(tǒng)的應(yīng)用。要進(jìn)一步完善財(cái)稅審計(jì)資料數(shù)據(jù)庫及分析系統(tǒng)，盡快構(gòu)建省、市、縣財(cái)政審計(jì)資料信息傳遞和交互渠道或平臺(tái)，形成審計(jì)成果共享機(jī)制。要以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為突破口，積極推行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，提高工作效率。

　�。ㄋ模�、加速審計(jì)公開化。

　　一是審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃公開化。首先，向社會(huì)公眾征集審計(jì)項(xiàng)目。如今年9月，通過巢湖市政府網(wǎng)站、巢湖審計(jì)信息網(wǎng)及巢湖日?qǐng)?bào)等公開向社會(huì)公眾征集“巢湖市審計(jì)機(jī)關(guān)2011年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃”安排建議。其次，將審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃向社會(huì)公眾公開。從審計(jì)計(jì)劃擬定的源頭開始，落實(shí)公眾對(duì)審計(jì)的監(jiān)督，同時(shí)也為人民群眾參與公共事務(wù)管理提供一個(gè)新的平臺(tái)。通過廣泛征求意見，集中民智、體現(xiàn)民意，讓社會(huì)了解審計(jì)、走近審計(jì)，也為審計(jì)走向社會(huì)、為審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開打下基礎(chǔ)。二是審計(jì)結(jié)果公開化。按照公開是常態(tài)、不公開是例外的要求，明年首先公開預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，力爭(zhēng)在三年內(nèi)將全市所有的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開。三是審計(jì)整改公開化。除了向人大、政府報(bào)告審計(jì)整改情況，在審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)審計(jì)整改情況外，還要將審計(jì)整改情況在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布。

　　二、明確目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型

　�。ㄒ唬�、明確目標(biāo)和思路。

　　把推進(jìn)廉政、維護(hù)民生、健全制度、提高效益作為投資審計(jì)工作的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)為重點(diǎn)，以投資績(jī)效審計(jì)為核心，加大對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，積極探索和開展投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。

　�。ǘ�）、合理確定審計(jì)范圍，深化審計(jì)內(nèi)容。

　　堅(jiān)持有所為、有所不為，一是進(jìn)一步拓展投資審計(jì)范圍，將市開發(fā)區(qū)投資、部分行政事業(yè)單位和行業(yè)主管部門建設(shè)的重要投資項(xiàng)目納入國(guó)家審計(jì)范圍。二是在繼續(xù)加強(qiáng)投資項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)上，合理確定工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)的起點(diǎn)金額，加大對(duì)投資額大、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)工程的竣工決算審計(jì)，包括對(duì)項(xiàng)目前期工作、征地補(bǔ)償和拆遷安置、招投標(biāo)程序、建設(shè)管理、資金撥付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。三是大力開展投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，確保我市2011年開展政府重大投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的比重，市級(jí)達(dá)到80%，縣級(jí)達(dá)到60%。并在實(shí)踐基礎(chǔ)上，加強(qiáng)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，力爭(zhēng)取得更大突破。

　�。ㄈ�）、改進(jìn)審計(jì)方式，前移監(jiān)督關(guān)口。

　　積極開展政府重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。近期，我們將主要結(jié)合“干部服務(wù)大建設(shè)”、“路橋大會(huì)戰(zhàn)”等市政府重大項(xiàng)目，對(duì)投資額5000萬以上項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，其他項(xiàng)目進(jìn)行工程量變更跟蹤審計(jì)。

　�。ㄋ模�、加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　近期我們將抓緊研究制定投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)具體實(shí)施辦法、組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)審國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法等制度。

　　三、努力解決人少事多的矛盾

　　（一）、抓住重點(diǎn)，兼顧一般。

　　針對(duì)我市審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是縣區(qū)局人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，每年在完成好年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的前提下，選擇幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)力量打殲滅戰(zhàn)，一年做好1到2個(gè)有影響力的大項(xiàng)目，不能平均用力。

　�。ǘ�）、創(chuàng)出自身的審計(jì)特色。

　　各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、審計(jì)環(huán)境狀況、審計(jì)人力資源總量和結(jié)構(gòu)情況、已有的審計(jì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域等，努力打造特色審計(jì)，力爭(zhēng)在某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的工作走在全省前列，雖沒有滿山紅葉，但要有繁花點(diǎn)點(diǎn)。

　　（三）、借助外部力量。

　　通過聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)組織、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)審計(jì)人員和特約審計(jì)員參與審計(jì)，以彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)力量不足；建立投資審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等審計(jì)專家?guī)欤�通過外請(qǐng)專家參與審計(jì)以彌補(bǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)人才不足。

　�。ㄋ模�、提高人員素質(zhì)。

　　加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步改善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。開展經(jīng)常性的財(cái)政和投資審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和理論研討，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。如今年下半年以來，市審計(jì)局開展“審計(jì)大家談”活動(dòng)，采取審計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)“每月一課”制，規(guī)定外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的局領(lǐng)導(dǎo)及其他審計(jì)人員、選派參與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目審計(jì)的人員、審計(jì)能手及其他審計(jì)骨干，都要給全體審計(jì)人員講一課。另外，還不定期請(qǐng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)專家授課。幾個(gè)月來，已舉辦5場(chǎng)專題培訓(xùn)。加強(qiáng)審計(jì)廉政建設(shè)，在提高審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄎ澹�、整合審計(jì)資源，充實(shí)審計(jì)力量。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善推動(dòng)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的組織制度、協(xié)調(diào)機(jī)制，讓財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、各專業(yè)審計(jì)有機(jī)融合為一個(gè)整體。打破科室、單位界限，在全局范圍內(nèi)甚至在全系統(tǒng)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度審計(jì)資源。二是大力引進(jìn)審計(jì)人才。目前市本級(jí)和3個(gè)縣區(qū)已成立了投資審計(jì)中心，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，其余2個(gè)縣投資審計(jì)中心正在履行報(bào)批手續(xù)，要充分利用這一契機(jī)，公開考試選招工程類、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才。

　　（六）、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的人文關(guān)懷。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)樹立以人為本理念，多與審計(jì)人員交流溝通，在要求他們遵紀(jì)守法，努力做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，關(guān)心、培養(yǎng)、愛護(hù)、幫助、理解審計(jì)干部，努力營(yíng)造上下一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和諧互動(dòng)的良好氛圍，從而激發(fā)大家工作激情，將現(xiàn)有人員的工作潛能最大化。