西陵區(qū)把握“三個環(huán)節(jié)”推進重點建設項目跟蹤審計
今年以來,西陵區(qū)審計局進一步加大對政府重大投資項目的審計監(jiān)督力度,在全程跟蹤審計中把握“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié),先后組織對高新產(chǎn)業(yè)孵化中心、綠蘿路小學等項目實行全程跟蹤審計。在跟蹤審計中參與項目評審、清單審核、設計變更、施工問題討論等30多次,提出跟蹤審計意見150多條,節(jié)約政府預算投資近500萬元,同時規(guī)范了項目管理,保證了工程質量,提高了政府資金使用效益,取得了明顯成效。
一是做好項目事前跟蹤審計。首先對招標階段審計,主要是對標底進行審計、同時審查編制標底依據(jù)的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效;工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規(guī)定,編制標底是否合理,是否控制在設計概算以內,有無提價壓價,人為調整標底問題;承包范圍、招標文件規(guī)定的計價方法及招標文件的其他有關條款。對計價文件中工程量清單價組成進行分析,相關費用計取是否合理等。通過對高新產(chǎn)業(yè)孵化中心、綠蘿路小學等項目招標階段審計,節(jié)約投資預算資金近300萬元。其次對合同簽訂前審計,在跟蹤審計過程中,提出修改清單項和主要合同條款建議共146條,預計節(jié)約預算資金100萬元,防止了因為寫入不合理條款而致使國家建設資金損失的問題。同時將“接受審計后再進行最終結算”的內容經(jīng)協(xié)商后列為合同條款,使合同內容不僅不與審計法沖突,而且成為審計的依據(jù)。
二是做好項目事中跟蹤審計。在項目實施過程中,對設計變更事項的合法合理性、材料設備價格的合理性、簽證單及相關事項包括隱蔽工程等進行跟蹤審計,大大減少審計人員因不了解實際情況所帶來的審計風險,解決了審計在建設項目關鍵環(huán)節(jié)的缺位問題,審計成為工程建設全過程中不可缺少的重要參與者,使建設項目得以實現(xiàn)規(guī)范、高效、優(yōu)質、低價、廉政等目標。如某項目中,由于樁基開挖出現(xiàn)了中毒事故,施工單位提出了改變基礎形式。審計認為人工挖孔樁屬于技術比較成熟的一種樁基成孔方式,否定了設計變更,節(jié)約投資預算近40萬元。又如該項目,施工方提出了基礎持力層為普堅石的簽證單,審計人員根據(jù)定額規(guī)范巖石特征的描述,和地勘單位提供的檢測數(shù)據(jù),認定為次堅石開挖,用科學數(shù)據(jù)否定了這張簽證單(普堅石的開挖單價是次堅石開挖的2倍價格),節(jié)約投資預算資金近 10萬元。
三是做好項目事后決算審計。項目具備竣工驗收條件時,審計及時介入,督促及時辦理決算,避免工程款項支付“過頭”,決算之后難以追討的狀況。決算審計是跟蹤審計的最后關口,做好竣工決算審計十分重要。如對某項目決算審計,送審金額4551萬元,審定金額4184萬元,審減367萬元,審減率8%。
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