安徽省合肥市審計信息化“十一五”建設發(fā)展紀實
“十一五”以來,安徽合肥的大建設、大發(fā)展,以給力的“合肥速度”讓人驚訝、令人矚目。合肥經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展,離不開審計工作的保駕護航,近年來,合肥市審計局通過強力推進審計信息化建設,審計工作實現(xiàn)了大提升、大轉型,并展現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新力、推動力,為審計事業(yè)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
一、加強培訓提素質、寶劍鋒自磨礪出
2004年前后,計算機審計在合肥幾乎是空白,幾個處室共用的1臺電腦,最多的是用來打打字,上上網(wǎng),很多人習慣的還是手工審計的老方法。但是,時代的快速發(fā)展證明:“計算機審計是一場革命”,更是一場一個都不能少,必須勝利的攻堅戰(zhàn)。為此,合肥市審計局立即行動,專題研討、專家講座、網(wǎng)絡學習,成為開展信息化培訓的常態(tài);分批參加省廳脫產培訓、局領導帶頭參加計算機中級資格自學考試、專題培訓與遠程視頻培訓相結合、脫產與自學 “結對子”,已成為該局人才培養(yǎng)的新模式。
截至2011年12月底,該局累計參加培訓人員達2000人次,全市審計機關已有45人通過脫產培訓、遠程視頻培訓、自學考試等方式獲得計算機審計中級證書,占審計業(yè)務人員的30%.這一比例在包河區(qū)審計局達63%,廬江縣、瑤海區(qū)、蜀山區(qū)審計局均達到37%.205人通過審計署統(tǒng)一組織的AO認證考試,審計業(yè)務人員通過率實現(xiàn)100%。
二、專題攻關顯身手、播種智慧提效能
經(jīng)過多年的培訓,合肥審計機關掌握計算機審計應用基礎知識的人越來越多,但缺乏在計算機審計應用過程中解決疑難問題的行家里手。2009年盛夏,合肥市計算機審計專題攻關小組誕生,這支由全市審計機關遴選出的優(yōu)秀人員組成的隊伍,被局領導稱之為“沖鋒隊、播種機、智囊團”。三年來,攻關小組不負眾望,他們將計算機審計理論方法融入到合肥審計的實踐中,提升了計算機技術在審計項目實踐中的應用水平,同時利用專業(yè)技術優(yōu)勢,發(fā)揮“傳、幫、帶”作用,服務全局、建言獻策,不斷取得了新突破、新成效。
攻關小組成員在部門預算執(zhí)行審計、專項資金審計等各類審計項目中,充分運用計算機手段,查出了諸多手工審計難以查出的問題。2007至2011年間,該市計算機審計案例在審計署獲獎累計56篇,其中專家經(jīng)驗3篇、AO應用實例35篇、計算機審計方法18篇,審計人員的計算機審計能力和水平得到大幅提升,這些與攻關小組的導師作用是分不開的。
三、搭建審計管理平臺、經(jīng)責審計展風采
2009年該局在工作實踐中自主開發(fā)經(jīng)濟責任審計工作信息化管理平臺,并作為擴展應用嵌入OA審計管理系統(tǒng),初步實現(xiàn)了領導干部任職期限信息管理及逾期提示、項目實施動態(tài)管理以及領導干部項目檔案庫管理三大功能。2011年9月,審計署計算機技術中心和經(jīng)濟責任審計司對全國開發(fā)和使用的經(jīng)濟責任審計軟件進行調研,并在京召開7省11家審計機關參加的軟件演示研討會,該局是參加研討的唯一的省會城市審計機關。對該局管理平臺自主開發(fā)、簡捷實用、維護方便、無資金投入等特點,審計署給予了充分肯定。
四、捕捉宣傳點、激發(fā)創(chuàng)新點、展現(xiàn)閃光點
為宣傳信息化推進工作的典型經(jīng)驗和做法,提高全員參與審計信息化建設熱情,營造相互學習、共同提高的氛圍,該局在門戶網(wǎng)站上開辟了審計信息化推進工程專欄,設6個子欄目,專人負責動態(tài)更新,其中動態(tài)和專欄類信息更新每月分別不少于3條和5條,所有欄目信息更新總數(shù)每月不少于20條,創(chuàng)建審計論壇和審計交流QQ群,當年就編發(fā)了18期紙質信息化推進工程簡報;同時加大政務公開力度,在門戶網(wǎng)站對外公告本級財政預算執(zhí)行和住房公積金等審計結果。2011年在全省審計機關門戶網(wǎng)站綜合評比中,該局門戶網(wǎng)站以第一名的優(yōu)異成績被同時被授予“優(yōu)秀審計網(wǎng)站”和“特色審計網(wǎng)站”殊榮。下轄各縣(市)、區(qū)審計局也創(chuàng)設推進工程專欄、編印簡報,多種渠道加大宣傳力度,充分調動審計人員積極性和主動性。2011年7月8日《中國審計報》專版刊登了題為“合肥審計‘亮劍’信息化”的報道,宣傳合肥審計信息化建設成果。
五、聯(lián)網(wǎng)審計高點突破、財政審計轉型升級
合肥自2008年就在謀劃建設“財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)”,作為“信息化推進工程年”重點載體,2011年5月,經(jīng)過三年精心籌劃的“合肥市財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)”項目正式啟動,建設完成投資76.8萬元,12月通過市國資委組織的正式驗收。該系統(tǒng)圍繞數(shù)據(jù)采集轉換、審計分析建模、審計預警三大核心功能,對財政年初預算、預算指標、預算會計、國庫集中支付、預算外賬戶、非稅收入等業(yè)務數(shù)據(jù)進行采集、清洗和轉換,利用數(shù)據(jù)穿透功能,進行數(shù)據(jù)的快速查詢和比對,對重點關注的數(shù)據(jù)設置獨立的預警條件,自動輸出審計疑點,實現(xiàn)計算機審計由“賬表式”向“數(shù)據(jù)式”方向發(fā)展,并可跨年度、跨賬套、跨模塊進行數(shù)據(jù)查詢分析,實時監(jiān)督預算單位資金使用情況。目前已采集28張業(yè)務中間表,構建69個數(shù)據(jù)分析模型,正著力打造“事后與事中、靜態(tài)與動態(tài)、現(xiàn)場與遠程”相結合的具有合肥特色的“預算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”審計作業(yè)平臺。
六、“合肥大建設”如火如荼、“投資管理系統(tǒng)”提速增效
繼2010年在全省率先研發(fā)運行“合肥市政府投資項目審計管理系統(tǒng)”后,2011年,又依托該系統(tǒng)進一步提升政府投資審計管理的程序化和規(guī)范化水平,深化系統(tǒng)功能運用,按照投資項目的立項決策、招投標、合同履行、資金撥付、結算及竣工決算等5個方面整合系統(tǒng),利用信息化手段固化內部管理、質量控制、效能等制度要求,建立了包括項目庫、單項工程、審核結果、協(xié)審費用等四大功能模塊。截至2012年6月,該局政府投資審計涉及209個項目、2167個單項工程悉數(shù)納入系統(tǒng)管理。通過應用該系統(tǒng),一是促進審計管理規(guī)范化、精細化,督促管理要求執(zhí)行到位;二是提高工作效率,節(jié)約管理環(huán)節(jié)的人工流轉時間;三是便于及時跟進監(jiān)控審計過程的工作進度;四是便于及時統(tǒng)計、匯總、報告。目前該系統(tǒng)正在申報合肥市科技進步獎。
七、領導親臨一線指導、信息化工作扎實推進
早在2007年,合肥市在赴青島等先進地市進行財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)調研時,時任合肥市委書記孫金龍就批示:“可結合我市實際,能用則用,能搬則搬,予以采納”。2010年,在合肥市審計局《關于建設合肥市財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的請示》上,時任合肥市常務副市長張曉麟同志作出明確批示,贊成市審計局牽頭搭建合肥市財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)。2011年,合肥市審計局選取該市“住房公積金綜合業(yè)務管理信息系統(tǒng)”,首次開展獨立式信息系統(tǒng)審計工作。審計結果報送后得到該市政府主要領導高度重視,市長張慶軍在審計結果報告上批示:“同意。其中審計建議望抓緊落實。尤備份中心一定要有。”
省審計廳黨組書記、廳長劉戰(zhàn)平多次在全省審計信息化專題會議上對合肥市審計信息化建設成果提出表揚,并先后參加了2008年在合肥召開的全省審計信息化工作現(xiàn)場會、2009的合肥市審計攻關小組啟動儀式,2011年合肥市審計信息化推進大會等,劉戰(zhàn)平廳長對合肥市審計信息化建設做出肯定,并指出:“合肥市審計局信息化搞得好,我看關鍵還是領導重視”。
八、金審工程“搭好臺”、信息化推進“唱好戲”
人才的造就為信息化推進奠定了堅實的基礎,同時合肥市政府的大力投入,也為金審工程建設打下厚實的物質基礎。該局金審工程二期建設投資預算共計392.16萬元,實際完成投資465.64萬元,共計超額完成投資73.48萬元。各類投資主要用于OA審計管理系統(tǒng)、財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、合肥市政府投資項目審計管理系統(tǒng)及冗災備份系統(tǒng)、三級視頻會商系統(tǒng)等的研發(fā)建設費用,還有購置各類信息化設備以及網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡維護等。截至目前,該局有各類在用計算機終端設備近400臺,其中,2007年至2011年共增添了各類終端設備311臺,主要包括服務器、臺式電腦、筆記本電腦、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機等信息化設備。
不僅要“搭好臺,而且要”唱好戲“,合肥市審計信息化正在努力成長為全省的一面旗幟。自2009年全省開展信息化評比以來,該局連續(xù)三年蟬聯(lián)”全省審計信息化工作先進單位“殊榮,特別是在”十二五“的開局之年暨2011年全省審計機關”信息化推進工程年“活動中以綜合考核第一名的優(yōu)異成績奪冠,令全省審計同仁矚目,”合肥信息化“的首位度逐步得到了兄弟地市審計機關的普遍認同。2009年至2011年,該局連續(xù)三年作為”全市保密工作目標管理考核優(yōu)秀單位“受到市委辦公廳通報表彰,其中”對網(wǎng)站建設和信息系統(tǒng)及設備的安全管理、保障得力“是核心內容。
長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。合肥審計人積累了雄厚的人才資本,搭建了科學的數(shù)據(jù)平臺,巧借金審工程的東風,以信息化推動審計工作科學化發(fā)展,在時代的浪潮中,正揚帆起航,向著更高更遠的目標邁進!在2011年9月召開的全市審計機關實施“五大工程”暨“信息化推進工程”交流促進大會上,安徽省審計廳劉戰(zhàn)平廳長到會作重要講話,高度肯定了合肥市局思想解放、理念前衛(wèi)、求真務實的優(yōu)良作風,并希望立足新起點,從國家治理的高度充分認識審計的責任與使命,在有效實施“五大工程”的過程中準確把握,從審計工作發(fā)展的趨勢中精心領悟,進一步振奮精神、開拓視野、鎖定目標、創(chuàng)新方式,在“十二五”時期創(chuàng)造更加優(yōu)秀的審計業(yè)績。
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