一、高校會計核算的問題

　　（一）法律制度問題

　　高校會計核算主要遵循《會計法》、《高等教育法》和《預算法》等法律制度。現(xiàn)從三個法律制度層面來分析高校會計核算所依據(jù)法律的不足。第一，會計法頒布的時間滯后。目前使用的會計法于1999年10月31日修訂完成；且與企業(yè)單位比較，事業(yè)單位僅在第一章總則第二條有處理會計事務相關規(guī)定，而企業(yè)單位另有第三章公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定。第二，教育法施行的時間為1999年1月1日。經(jīng)過10年發(fā)展，目前的高校教育有了很大變化。另外，教育法對資產(chǎn)來源與使用、在校學生的人均教育成本、科研校辦政策優(yōu)惠和財務活動應當依法接受監(jiān)督等方面作了規(guī)定，但對于高校財務會計信息的真實性，會計信息的監(jiān)督檢查方面沒有明確的規(guī)定。第三，預算法中沒有提及高校預算相關的內容，只在第十九條第三款所稱“事業(yè)發(fā)展支出”中提到其他事業(yè)發(fā)展支出。

　　（二）事業(yè)單位會計準則問題

　　《事業(yè)單位會計準則》于1997年頒發(fā)（財預字[1997]286號），1998年1月1日起實施，距今已使用超過十年。準則第十六條規(guī)定會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務核算可采用權責發(fā)生制，沒有將權責發(fā)生制引入預算會計內，且沒有提出固定資產(chǎn)計提折舊等。

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　　一是《高等學校會計制度》于1998年頒發(fā)（財預字[1998]105號），已使用超過十年。二是高校會計年度自公歷1月1日起至12月31日止，教學周期時間約為3月1日到下年2月28日，二者不一致。三是高校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務部分采用權責發(fā)生制核算。隨著高校的發(fā)展，高校與其他單位或個人的應收、應付款項越來越多，按權責發(fā)生制核算缺陷也越來越明顯。四是高校在年終清理結算的基礎上進行年終結賬，包括年終轉賬、結清舊賬和記人新賬等，如果按月結算可以更好控制預算支出。

　?。ㄋ模嫼怂慵夹g問題

　　一是不核算固定資產(chǎn)折舊。二是不核算各種資產(chǎn)減值準備。三是沒有按月核算收支，沒有使用權責發(fā)生制。四是沒有核算學生的培養(yǎng)成本。五是沒有考慮現(xiàn)金流量表的作用。六是會計核算科目與預算科目沒有統(tǒng)一。七是會計報告缺少會計附注說明資料等。

　　因此，從法律制度、會計準則、會計制度、會計核算等層面可以看出，目前高校所依據(jù)法律制度亟待完善。有健全的高校法律制度為依據(jù)，才能使高校的會計核算更科學、更具有實效性。

　　二、高校會計核算的對簸

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　　高校的會計核算需要遵循的基本法律制度有：《會計法》、《預算法》《高等教育法》和《高等學校會計制度》等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，會計法律、會計制度也在不斷改革創(chuàng)新，法律制度不斷修訂，從最初的行業(yè)會計制度。到不分行業(yè)、不分所有制的統(tǒng)一會計制度，即《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》和《小企業(yè)會計制度》。2006年2月15日發(fā)布了新《企業(yè)會計準則》。相對于企業(yè)，高校會計制度的改革滯后。因此，需加強高校會計制度的建設發(fā)展?！稌嫹ā纷鳛榈谝粚哟?，指導會計工作；《事業(yè)單位會計準則》作為第二層次，制定具體會計制度的基本法律依據(jù)；《事業(yè)單位會計制度》指導事業(yè)單位會計工作具體規(guī)范為第三層次；作為第四層次的各單位內部會計核算辦法，根據(jù)1998年頒發(fā)的《高等學校會計制度》制定，明顯滯后，與經(jīng)濟發(fā)展不適應。

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　　一是客觀性原則要求

　　資產(chǎn)需計提減值準備、固定資產(chǎn)需計算折舊。筆者認為，現(xiàn)行的《高等學校會計制度》核算方法不合理：一方面。固定資產(chǎn)購置或建造完成后，隨時間推移，不管使用與否，都會產(chǎn)生有形或無形損耗，固定資產(chǎn)的實際價值與賬面價值將會存在差異，計提修購基金不能反映固定資產(chǎn)的損耗，導致會計報表上資產(chǎn)金額不真實。新舊固定資產(chǎn)的價值都按購建時的價值計算，將虛增資產(chǎn)，不能真實地反映高校資產(chǎn)凈值情況，不符合可靠性原則。另一方面，高校在購建固定資產(chǎn)時，將購人固定資產(chǎn)費用一次性記入“結轉自籌基建”等科目，虛增了當期費用，不符合配比性原則。因此，筆者建議增加“累計折舊”科目，在預計固定資產(chǎn)使用年限的會計核算期間內，將固定資產(chǎn)按年份或月份計提折舊，直接將折舊費用計人當期費用。這樣即從賬面上直接反映固定資產(chǎn)凈值。并且不同時期增加的固定資產(chǎn)凈值能基本反映真實情況，固定資產(chǎn)的凈值合計數(shù)能較客觀地反映各預算單位資產(chǎn)情況。將基本建設會計并人事業(yè)單位會計核算范圍，將購建取得固定資產(chǎn)及時、準確轉入高校事業(yè)財務會計核算。使固定資產(chǎn)賬面價值能夠真實反映資產(chǎn)實際情況。鑒于高校固定資產(chǎn)賬面數(shù)和實際數(shù)相差較大，建議高校進行會計核算時，計提資產(chǎn)減值準備，以真實反映固定資產(chǎn)的實際情況。

　　二是相關性原則要求

　　設置會計核算科目時考慮預算項目。把財務核算與財務預算聯(lián)系起來。高校會計核算科目與預算項目不對應，主要是會計核算明細科目分類要求很細，而預算管理要求科目只分大類，沒有細化到具體預算管理項目。會計信息資料與預算編制沒有對應，難以滿足高校預算管理的要求，給高校撥款、資金管理、預算執(zhí)行情況分析等帶來不便。同時，預算和決算還存在差異，會計核算時，會計科目能根據(jù)具體情況進行適當調整。保證年度財務會計核算資料與預算決算項目一致。

　　三是可比性原則要求

　　加入權責發(fā)生制更能反映會計信息質量。為使高校會計制度能更好地適應高校日趨發(fā)展的新形勢，建議將“收付實現(xiàn)制為基礎的會計核算”修正為“根據(jù)實際情況把權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制兩種會計核算基礎結合的核算制度”。用權責發(fā)生制彌補收付實現(xiàn)制的不足，用以適應高校核算和管理需要。如收繳學費、基建融資利息的核算等采用權責發(fā)生制。且高校后勤和產(chǎn)業(yè)財務管理核算采用權責發(fā)生制，在學校財務合并后勤和產(chǎn)業(yè)財務賬目時，理論依據(jù)更充足，也可準確反映高校的債權債務。有利于高校對資產(chǎn)的持續(xù)經(jīng)營，加強負債管理。兩種核算基礎相結合的模式，可準確反映學校凈資產(chǎn)、客觀體現(xiàn)高校的資產(chǎn)負債情況，從而提供高質量會計信息。

　　四是?？顚Ｓ迷瓌t要求

　　加強科研費用管理。財政部和教育部于2009年8月5日（財教[2009]173號）頒布《中央高校基本科研業(yè)務費專項資金管理暫行辦法》規(guī)定：“使用基本科研業(yè)務費形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等按照國家有關規(guī)定納入高校資產(chǎn)管理范嗣，合理使用，認真維護；高校要建立健全責任制，項目負責人對經(jīng)費使用和項目實踐的合理性和有效性負責，學校、科研管理部門等按職責承擔相應責任；高?；究蒲袠I(yè)務費用項目實施情況。要自覺接受財政、教育、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。”詳細操作辦法暫未頒布，但高校應按每個科研項目進行收支管理，嚴格管理資產(chǎn)和費用。目前對于科研經(jīng)費的開支，大部分都較隨意。管理不嚴。建議在核算科研費用時，將每一項目所有費用進行明細分類，某項科研形成的固定資產(chǎn)也單獨核算。 該項日結題后，委托有關部門對浚項目進行合理、合法性審核，出具項日審計結論。避免經(jīng)費隨意開支，保證科研形成資產(chǎn)的完整性。

　?。ㄈ└倪M會計核算具體管理辦法

　　第一，合理核算高校每一批畢業(yè)生培養(yǎng)成本。首先，將學校每年與學生關系密切的支出分成兩部分，一部分是可以直接記人學生培養(yǎng)成本的費用，直接記人某系某專業(yè)學生培養(yǎng)成本；另一部分是不能直接記入學生培養(yǎng)成本的費用，但與培養(yǎng)學生有密切聯(lián)系的費用，可設置科目如“培養(yǎng)費用”歸集，通過某種費用分配方法，分配到某系某專業(yè)學生的培養(yǎng)成本中。其次。在每年年末。將匯集到某系某專業(yè)的學生費用，在本專業(yè)畢業(yè)生和在校生之間進行分配。計算出每批畢業(yè)生的直接培養(yǎng)成本，井計算出每一位畢業(yè)生的平均直接培養(yǎng)成本。最后，把支出的其他費用（高校的除學生培養(yǎng)費用以外的支出）平均分配到每一個畢業(yè)生的培養(yǎng)成本上。再將學生在校期間的所有費用匯總，計算出每一位學生的培養(yǎng)成本，即學生在校期間學校的平均費用支出。此數(shù)據(jù)可以作為學生學費的根據(jù)，也可以作為上級撥款的依據(jù)。同時，還可以將各項直接費用和間接費用作橫向、縱向比較，及時發(fā)現(xiàn)各項齠用開支是否合理，促使各高校注意節(jié)約成本，提高管理和服務效益。

　　第二，關于“會汁報告”稱謂。反映事業(yè)單位財務狀況和收支情況的書面文件如何稱謂，也是事業(yè)單位會計改革需要考慮的問題。筆者認為應將“會計報表”改為“會計報告”。原因是：首先，由于事業(yè)單位會計面臨的環(huán)境日趨復雜化，人們對會計信息的需求范圍、內容也不斷變化，從以往單純的數(shù)量信息向數(shù)量與文字信息并重方向發(fā)展，從單純貨幣信息向貨幣與非貨幣信息改進。單一的會計報表無法容納大齡文字、非貨幣信息。其次，從我國目前情況看，要求會計報表與會計報表附注、財務情況說明書同時提供。單一的會計報表容易引起誤解。再次，我國《會計法》和《企業(yè)會計制度》及有關會汁規(guī)章制度。也已將原來使用的“會計報表”一詞改為“財務會計報告”，可見，將“會計報表”一詞改為“會計報告”有利于事業(yè)單位會計制度與其他會計規(guī)范的協(xié)調一致。

　　第三，關于多渠道多方式籌集資金在報表中列示。高?；I集資金多渠道多方式，民營資金和外部資金參與高校建設和運行后，高校的財務管理應該將這部分資金的使用和結余情況按照企業(yè)的要求和規(guī)定進行核算，使得外部投資者通過報表和相關資料，能理解高校整體財務運行情況，包括資產(chǎn)負債、收入支出和現(xiàn)金流動情況，也便于其他渠道的資金能夠更多地進人高校，使高校更好更快地發(fā)展。

　　第四，應重視現(xiàn)金流量信息，增加現(xiàn)金流量表。事業(yè)單位是否需要編制現(xiàn)金流量表，這是在企業(yè)編制現(xiàn)金流量表后，會計界不少學者提出的問題。雖然事業(yè)單位現(xiàn)金流量信息重要程度不及企業(yè)。但筆者認為事業(yè)單位也有必要編制現(xiàn)金流量表：首先，編制現(xiàn)金流量表有助于會計信息使用者對事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出進行分析、利用，以掌握事業(yè)單位現(xiàn)金增減變動狀況。其次，事業(yè)單位定期編制貨幣資金收支計劃，也就有必要編制反映這種計劃執(zhí)行情況的貨幣資金收支情況表（即現(xiàn)金流量表）。最后，事業(yè)單位也需要掌握貨幣資金的運用和支付能力。避免出現(xiàn)資金緊缺不能支付到期應付款項的情況。事業(yè)單位編制現(xiàn)金流量表不能完全套用《企業(yè)會計制度》中現(xiàn)金的概念，也不一定將表中的現(xiàn)金流量分為經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動三類，可以簡化處理。編制現(xiàn)金流量表對于事業(yè)單位內部和外部了解其現(xiàn)金變化狀況十分必要。

　　第五，考慮增設分部報告。隨著事業(yè)單位業(yè)務規(guī)模的不斷擴大和國際化發(fā)展的需要，為了獲得不同行業(yè)分部和不同地區(qū)分部的規(guī)模大小、業(yè)務情況，以及發(fā)展趨勢資料，使會計信息使用者對事業(yè)單位整體作出更準確的判斷，也可考慮增設分部報告。

　　第六，考慮對會計報表附注內容及格式作相關規(guī)定。長期以來，事業(yè)單位一般只提供會計報表和簡單的財務情況說明書，會計報表信息含量和可理解性受到一定影響。為了發(fā)揮會計報表附注對基本報表信息的說明、補充或解釋作用，《事業(yè)單位會計制度》應對會計報表附注內容和格式作出明確、詳細的規(guī)定。

　　第七，調整高校會計期間。高校財務核算的會計期間（或稱會計報表的報出期間）、會計年度至今都是每年公歷1月1日至12月31日，高校作為特殊的事業(yè)單位，學校的一個學年包括上學期和下學期，實際的期間一般為每年的2月至第二年的2月。學校經(jīng)費一般按年度撥款。會計報表也按1月1日到12月31日年度報出。由于學校服務期間的特殊性，服務的周期按學年計算，會計報表以學年也就是每年2月到下一年的2月作為會計報表的報出年度更能反映一個學校的實際情況，所反映的財務狀況、服務的收入支出和現(xiàn)金流動情況更能符合實際。對于學校計劃、控制和使用資金更有利于學校的財務管理。并且從企業(yè)角度而言。一個學年（上學期和下學期）就相當于一個經(jīng)營服務周期，相當于特殊企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期，可以按特殊的會計報表年度處理會計業(yè)務。并且按月結算，每月進行一次收支表結轉，做出每月的收入支出表。這樣，可以看出高校每月收入的完成情況和支出的控制情況，便于預算的控制和管理。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和高校會計制度的逐步完善，深化高校會計核算日益成為一個突出迫切的問題。面對市場經(jīng)濟的高速發(fā)展。高校要快速發(fā)展。就必須不斷改進會計核算和財務管理方法。以提高自身競爭能力，適應形勢需要。