沈遲：營(yíng)業(yè)稅2萬元以下企業(yè)免稅對(duì)小微企無益

新浪財(cái)經(jīng)訊 由中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊和國(guó)資委[微博]新聞中心共同舉辦的第十四屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇于12月10日在北京舉行。上圖為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院院長(zhǎng)沈遲在《高端對(duì)話之新型城鎮(zhèn)化的中國(guó)路徑》發(fā)言時(shí)表示，現(xiàn)在一些政策實(shí)際上不利于小微企業(yè)，我們稅收免除2萬元以下營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)，那才多少，2萬元以上一天才幾百塊錢營(yíng)業(yè)收入，就像賣早點(diǎn)的一樣。

以下是文字實(shí)錄：

沈遲：謝謝主持人。

我想講的問題剛好主持人也問幾個(gè)市長(zhǎng)了，也有關(guān)系。我在外面也接觸一些市長(zhǎng)，他們經(jīng)常問我一個(gè)問題，現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化非常熱，就像現(xiàn)在臺(tái)上一樣很熱，這是必然的。因?yàn)槌擎?zhèn)化是國(guó)家走向現(xiàn)代化的必由之路，不可能繞過城鎮(zhèn)化去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要走城鎮(zhèn)的路，我們應(yīng)該怎么走，很多地方都在討論這個(gè)問題，問這個(gè)問題。我們經(jīng)常繞不開的是我們城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化率應(yīng)該發(fā)展多少，我們應(yīng)該走怎樣的城鎮(zhèn)化道路，我們更多的資源配置到中型城市、大城市來，還是比較平均分布小城鎮(zhèn)？回答這個(gè)問題，還要回過頭來看看城鎮(zhèn)發(fā)展客觀規(guī)律，城鎮(zhèn)怎么發(fā)展，為什么這樣發(fā)展？其實(shí)這么發(fā)展根本動(dòng)力因素還是二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有什么樣的產(chǎn)業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么階段，是什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展的規(guī)模多少，它的特征是什么，決定了我們應(yīng)該是有什么樣的城鎮(zhèn)特征。

我們國(guó)家解放以后60多年發(fā)展階段也是這樣的，大的規(guī)律是有的。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鎮(zhèn)哪里發(fā)展最快，就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)定的一些城鎮(zhèn)，80年代中期小城鎮(zhèn)發(fā)展非常快，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在那時(shí)候占半壁江山的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)是農(nóng)民進(jìn)廠進(jìn)不城。90年代到2000年以來重化工城鎮(zhèn)化，重化工業(yè)是向大城市走來，大城市必然發(fā)展的快，人都往三大城市群流動(dòng)。每個(gè)地方要制定你的城鎮(zhèn)化率，不是簡(jiǎn)單按過去城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)多少，將來是快點(diǎn)還是慢點(diǎn)，一定要跟你的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配。有些地方通過改變統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)范圍，這是虛的，我們要實(shí)實(shí)在在的統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化。

我們下一步城鎮(zhèn)化有什么發(fā)展趨勢(shì)？我個(gè)人也思考這個(gè)問題，還是跟我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。

首先，我們城市的公共服務(wù)水平會(huì)不斷提高，大家對(duì)生態(tài)文明、歷史文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)提高了，我們公共服務(wù)水平提高，這是一個(gè)大的趨勢(shì)，這是大家都有的。

第二，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在這個(gè)階段還沒有產(chǎn)生一個(gè)斷裂性、根本性改變的情況下，人口產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向大多數(shù)地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的趨勢(shì)還是沒有改變。這些地方本來也應(yīng)該吸納更多的勞動(dòng)力，解決更多的中國(guó)城鎮(zhèn)化問題。最近又隨著戶籍制度的改革，居住證制度的改革，更多的人會(huì)到這些地區(qū)來落戶，將來就穩(wěn)定在這個(gè)地區(qū)，不一定非要回去。人口回流不一定都是好事。我們所謂均衡的發(fā)展不一定要追求工廠或者GDP在每個(gè)地方均衡發(fā)展，而是人口和GDP的匹配，它解決城鎮(zhèn)化的問題。

第三，大家都問是不是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，國(guó)家一直很重視，但是沒有發(fā)展起來，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)。小城鎮(zhèn)有兩類，一是自己發(fā)展能力很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，在沿海地區(qū)的，他們發(fā)展受到了一定的制約，就是他們的行政級(jí)別太低，高他們一級(jí)兩級(jí)三級(jí)大城市往往把配置給他們的資源配置自己，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這些不符合市場(chǎng)規(guī)律的配置會(huì)有些改變。這樣會(huì)有一批小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，雖然比例不是很大。還有更多的小城鎮(zhèn)正常發(fā)展，我們公共服務(wù)要通過這些小城鎮(zhèn)去走，這些小城鎮(zhèn)不要要求它怎么著，它的不一定招商引資多少。

未來小城鎮(zhèn)是不是有新的發(fā)展，這對(duì)于我們小微企業(yè)發(fā)展政策有關(guān)系。如果小微企業(yè)今后有大的發(fā)展，我們小城鎮(zhèn)還會(huì)有新的發(fā)展，現(xiàn)在一些政策實(shí)際上不利于小微企業(yè)，我們稅收免除2萬元以下營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)，那才多少，2萬元以上一天才幾百塊錢營(yíng)業(yè)收入，就像賣早點(diǎn)的一樣。有很多企業(yè)不需要在大城市發(fā)展的，如果這些小型創(chuàng)新的企業(yè)在小城鎮(zhèn)，像城鎮(zhèn)帶，我們網(wǎng)絡(luò)做好了，生活費(fèi)用、創(chuàng)業(yè)費(fèi)用就低了，有活力了，就可以繼續(xù)發(fā)展，這樣我們小城鎮(zhèn)會(huì)有新的發(fā)展。這是比較關(guān)鍵的。