全面深化改革開局之年即將結束，隨著一批批帶有頂層設計性質的綜合改革實施方案相繼出臺，以及一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，改革總體部署全面展開，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。明年的改革動向成為各界最為關注的話題。 每經記者 周程程 發(fā)自北京

今年是全面深化改革元年，年末之際，總結存在的問題，探尋問題產生的原因及解決辦法，正當其時。明年的重點改革領域在哪兒？又有哪些迫切的任務亟待完成？這也是各方關注的重點。

對此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）帶著上述問題，專訪了中歐陸家嘴國際金融研究院副院長、中歐國際工商學院案例研究中心副主任劉勝軍。

多領域改革取得進展

NBD：十八屆三中全會召開到現在已有一年的時間，回顧這期間的改革，您覺得具有重要意義或者影響力的有哪些？

劉勝軍：在財稅領域，《預算法》獲得了修訂�！额A算法》修訂四度審議，在理念上向透明、問責、預算法定邁進了一步。

在金融領域，各方關注的利率市場化方面，目前出臺了存款保險制度條例（征求意見稿），這是利率市場化的重要一步。并且，國家還批準了5家民營銀行，這將給銀行業(yè)帶來一些改變，將對利率市場化、金融創(chuàng)新、提升金融效率產生積極影響。

此外，到目前國務院已推動了600多項簡政放權，其中最受關注、效果最大的應屬公司注冊資本登記制度從實繳制到認繳制的改革。而地方政府債務問題，目前也正在被規(guī)范中。

NBD：在您看來，改革中面臨著什么樣的問題？

劉勝軍：首先，許多領域的改革方向都在設計，但具體的方案遲遲未出，如金融、財稅、國企、土地等重點領域的改革進展較為緩慢。

此外，在簡政放權方面，全國人大也提出兩個問題。第一，放權較多，但含金量不高。第二，很多權力不是取消了，而是下放了，如從國家發(fā)改委下放到省發(fā)改委。

NBD:在您看來，這些問題應該如何解決？

劉勝軍：首先，需要加快相關方案制定與出臺的進度。另外，可以在改革策略上作出些許調整，如對“不改革且身居重要崗位的領導干部”進行追責。

第二，應該抓緊對一些重點領域的改革突破，藉此產生很大的示范效應。例如可以考慮力推IPO注冊制改革，再取消發(fā)改委一些“含金量高”的審批權等。

有能力進一步大規(guī)模減稅

NBD：除了上述重點領域外，您認為還有哪些領域明年有望大力推進改革？

劉勝軍：其實很多領域都可以作為重點，也應該作為重點。例如國有企業(yè)改革，應當注意的是，中央經濟工作會議在確定明年經濟工作主要任務時明確表示，“推進國企改革要奔著問題去”。

這就針對當前混合所有制建設給出了一個非常好的目標。即2015年的國企改革方案應當非常明確，圍繞具體解決什么問題，這樣才能使混合所有制改革走向正軌。

此外，還應該加大減稅力度，這不僅是一種刺激，也是一種改革。

現在，不少地方的市場主體，特別是中小企業(yè)的生存與發(fā)展較為困難，稅費過重是重要原因之一。所以，我認為完全有基礎有能力可以在2015年推動大規(guī)模減稅。

NBD：十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革要在2020年之前取得決定性成果，怎樣可以體現出改革取得了成功？

劉勝軍：觀察改革成功與否，最直觀的體現之一便是政府對企業(yè)微觀行為的干預應該徹底退出歷史舞臺。

并且，在企業(yè)經營中，大量的事前審批應該退出歷史舞臺，應變成一種備案制。例如，一個企業(yè)要去海外收購，無需政府審批，只要備案就行了。這方面上海自貿區(qū)也做了一些實驗，如果大多數的經濟區(qū)都能夠做到從事前審批向事后備案過渡，那么我們整個經濟的活力會有一個很大的提升。

綜上所述，我認為，還是要回到李克強總理說的那句話上———法無禁止皆可為。如果這種理念得到真正的落實，政府的權利就將得到一個有效的限制和規(guī)范。

破除壟斷是迫切任務

NBD:下一步改革中迫切需要解決的問題是什么？

劉勝軍：應當破除壟斷，壟斷帶來的后果包括壓制創(chuàng)新與抬高消費者的成本等。

壟斷企業(yè)獲得的利潤本質上很大一部分來自于消費者剩余，由此從整個國民收入分配的格局出發(fā)，也應當打破壟斷，這是非常迫切的任務。

例如，目前可以看民營銀行的設立，那么電信領域為何不能夠開放呢？僅靠混合所有制及PPP(公私合營)遠遠不夠，應當讓民企與中移動、中國電信、中國聯通公平競爭。

NBD：未來在促改革、調結構與穩(wěn)增長之間，應該如何權衡？

劉勝軍：首先，促改革和調結構兩者間沒有任何的問題與沖突，改革充分則結構自然就調整過來了。調結構的關鍵并非靠發(fā)改委去規(guī)劃何種產業(yè)多，何種產業(yè)少，其核心是在于體制理順了，改革到位了，市場自然會進行調整。

穩(wěn)增長短期內也很有必要，如果經濟不能保持相對平穩(wěn)，則改革很難有一個好的環(huán)境。如果經濟出現較大風險，改革也可能出現倒退。從這個角度來講，適度的穩(wěn)增長是必要的，但是穩(wěn)增長的目的是為改革贏得時間，這也要從理念上明確。

另外，穩(wěn)增長目前在方法上也存在一定問題。過去穩(wěn)增長總是依靠貨幣投放與財政投錢，這兩種方法并未取得實質性效果。并且，降息、降準的效果一定程度上也是有限的。

在我看來，真正解決穩(wěn)增長的問題，首先要有魄力進行大規(guī)模減稅，力度一定要大。此外，還要盡快將金融體系的擁堵、梗阻打通，將審批放開。彼時，市場散發(fā)活力，許多經濟不穩(wěn)定因素自然也會減少，這才是正確的方向。