稅收優(yōu)惠清理促政府職能歸位

內(nèi)容摘要：一些稅收優(yōu)惠政策也擾亂了市場秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》。權(quán)威人士認(rèn)為，這項政策意義重大，將促使政府行為歸位，回歸到公共服務(wù)的職能上來。

該項政策的出臺，標(biāo)志著現(xiàn)存的稅收優(yōu)惠政策管理和行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度等非稅收入管理，以及財政支出管理等將納入法制化、規(guī)范化的軌道。

近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。

然而，一些稅收優(yōu)惠政策也擾亂了市場秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。種種稅收優(yōu)惠亂象表明，各種名目的優(yōu)惠已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕到我國社會經(jīng)濟的健康肌體。

如今，這些大量處于含糊狀態(tài)且“各自為戰(zhàn)”的優(yōu)惠政策出現(xiàn)了不可避免的負(fù)面效應(yīng)。這不僅損害了稅制的權(quán)威性，還降低了稅法的公平性，嚴(yán)重削弱了其作為收入再分配手段的調(diào)節(jié)作用。

該項政策的及時出臺，至少有5個方面的重大意義。

一是為清理優(yōu)惠行動提供制度化依據(jù)，促進(jìn)政府依法行政、依法治國、依法理財。通知明確，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

二是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。以往，地方政府為了拼GDP，往往不顧本地區(qū)的環(huán)境以及百姓的長遠(yuǎn)利益，結(jié)果造成政府與民爭利等惡性事件，破壞了政府形象。清理稅收優(yōu)惠行動促使地方政府改變執(zhí)政理念，提高執(zhí)政素質(zhì)，明確地方政府沒有宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能，而應(yīng)將精力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。

三是清理優(yōu)惠行動符合國際規(guī)則。按照國際慣例，境內(nèi)各類企業(yè)都應(yīng)該享有平等的“國民待遇”。但由于各種優(yōu)惠的存在，企業(yè)可能會利用和政府的關(guān)系獲得不當(dāng)?shù)美?yīng)取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國對外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策。同時，著眼長遠(yuǎn)，以開展清理規(guī)范工作為契機，建立健全長效管理機制。

四是有利于維護(hù)正常的收入分配秩序，建立統(tǒng)一、公平、公正的競爭環(huán)境。

五是有利于預(yù)防和懲治腐敗。通知規(guī)定，對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。在一定程度上，這就堵住了一些腐敗分子利用優(yōu)惠政策進(jìn)行利益輸送的漏洞。