戴仲川：改變稅率應(yīng)由人大批準(zhǔn)

全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川從2003年開始，多次建議全國人大修改《立法法》，賦予更多的地級(jí)市地方立法權(quán)，最終該建議被草案采納。

日前，戴仲川表示，賦予有條件的地級(jí)市立法權(quán)可以加速地級(jí)市各個(gè)方面的發(fā)展。

同時(shí)，對(duì)于人大主導(dǎo)立法權(quán)后的未來立法方式，戴仲川稱，人大可以更多地引進(jìn)智庫參與立法，以保證立法的專業(yè)性和公平性。

草案對(duì)地方立法權(quán)開閘

記者：為何想到提關(guān)于《立法法》修改的建議？

戴仲川：我是2003年當(dāng)選全國人大代表，我所在的地方是福建泉州市。泉州無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是人口都相當(dāng)于一個(gè)副省級(jí)城市，但是沒有立法權(quán)，這導(dǎo)致泉州在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面有很多新措施因?yàn)闆]有立法權(quán)難以實(shí)施，所以就一直在提這方面的建議。

記者：此前都有哪些城市有地方立法權(quán)？

戴仲川：我國有284個(gè)設(shè)區(qū)的市，只有一些省會(huì)，國務(wù)院批準(zhǔn)的18個(gè)較大市，還有就是4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有地方立法權(quán)，可以制定地方性法規(guī)。但我想隨著這些年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，和泉州類似的城市也有很多。所以從2003年開始，我一直在兩會(huì)上提交這方面的建議和議案。

記者：國家有關(guān)部門給你回復(fù)了嗎？

戴仲川：國務(wù)院法制辦有給過回復(fù)，說國家在這方面已經(jīng)凍結(jié)了，不再批了。所以我想得從《立法法》修改這個(gè)角度來做。于是，2009年我和其他代表提了修改《立法法》的議案，議案的重點(diǎn)內(nèi)容就是希望能夠賦予有條件的一些設(shè)區(qū)市地方行政立法權(quán)。這次《立法法》修正案草案里面的內(nèi)容采納了我們的議案內(nèi)容，賦予有條件的城市立法權(quán)。

“有無條件”由省級(jí)人大決定

記者：有條件的城市，這個(gè)怎么來確定？

戴仲川：我們國家有這么多地級(jí)市，并不是說每一個(gè)市它現(xiàn)階段就需要立法權(quán)。我認(rèn)為要綜合考慮這個(gè)地方的人口、面積、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，還有很重要的一點(diǎn)是，立法需求、立法能力。

記者：擴(kuò)大地方的立法權(quán)，監(jiān)督誰來做，這會(huì)不會(huì)造成地方立法權(quán)濫用？

戴仲川：哪些地級(jí)市賦予立法權(quán)，應(yīng)該根據(jù)上面的條件來判斷，由省級(jí)人大來決定說哪一個(gè)設(shè)區(qū)市符合條件，由省級(jí)人大來批準(zhǔn)。當(dāng)然，監(jiān)督也是由省級(jí)人大來做，省級(jí)人大可以對(duì)地方的立法進(jìn)行審議，看立法和上位法是不是相抵觸，是否符合地方的實(shí)際情況。省級(jí)人大也可以用備案審查的方式保證地級(jí)市的地方立法不出問題。

記者：草案中提及了“稅收法定”的內(nèi)容，你怎么看？

戴仲川：因?yàn)楝F(xiàn)在征稅權(quán)的問題社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。比如，這次提高燃油稅，財(cái)政部一個(gè)通知，嚴(yán)格來說國務(wù)院的通知都不是，說提就提。

記者：現(xiàn)在我國所有稅種中，全部都是全國人大立法確定的嗎？

戴仲川：從我國現(xiàn)在的稅收立法來講，18個(gè)稅種只有3個(gè)稅種是全國人大立法確定。所以十八屆三中全會(huì)對(duì)全國人大稅收立法非常關(guān)注。稅收法定從哪里落實(shí)？顯然要從《立法法》來落實(shí)。所以，這次《立法法》修改專門對(duì)稅收法定有專門的規(guī)定。稅收法定確立了人大對(duì)稅收的立法權(quán)。所以，改變稅率也就是提高或降低稅率這些也應(yīng)該由全國人大決定。

人大立法可更多引進(jìn)智庫

記者：草案還專門提到了人大主導(dǎo)立法，你怎么看這個(gè)新提法？

戴仲川：過去的立法當(dāng)中有部分立法是部門立法。部門立法的最大問題是國務(wù)院政府部門立法從部門的利益出發(fā)，所以在他們起草法律草案的過程當(dāng)中，往往就會(huì)把一些部門的權(quán)力規(guī)定得比較詳細(xì)比較具體，而對(duì)部門行使權(quán)力應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任寫得很虛，出現(xiàn)一種“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法定化”的傾向。當(dāng)然，這跟人大立法能力相對(duì)不足也是有關(guān)系的。

記者：如何解決這個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)？

戴仲川：十八大已經(jīng)提出來，人大常委會(huì)要增加專職委員，特別是年富力強(qiáng)，專業(yè)能力強(qiáng)的委員，這會(huì)提升人大的立法能力。這次全國人大提出要主導(dǎo)立法，主導(dǎo)立法后續(xù)的配套措施要繼續(xù)完善，包括人員，也包括立法的渠道。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)立法法的科學(xué)立法目標(biāo)，我覺得全國人大的組織機(jī)構(gòu)要做一些與時(shí)俱進(jìn)的改革。

記者：人大主導(dǎo)立法后，除了自己立法，還有哪些立法的渠道可以運(yùn)用？

戴仲川：法律草案的起草有幾種渠道，一是人大自己起草，二是部門起草，第三種就是由學(xué)界專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來起草。我認(rèn)為需要讓更多的第三方的力量加入到立法中來，要讓學(xué)界專業(yè)的專家學(xué)者更多地介入立法。

記者：具體來說，如何運(yùn)用你所說的這種第三方智庫更多地介入立法，什么樣的方式是最合理的？

戴仲川：就拿一種法律立法來說，可以選擇多個(gè)高校的專家團(tuán)隊(duì)各自起草草案，人大集納各家的智慧后，取各個(gè)方案的長處，同時(shí)征求各界的意見，這樣的立法無論從專業(yè)性上還是公平性上都會(huì)有所保證。