楊志勇：稅收新常態(tài)的四大特征

界定稅收新常態(tài)，并不容易。狀態(tài)不論新舊，均需至少維持一段時間，才可能稱得上常態(tài)。一種狀態(tài)能保持相當一段時期，且區(qū)別于過去，才稱得上新常態(tài)。

簡單地將稅收收入增速下降視為新常態(tài)，這至少在時間上尚未得到檢驗。稅制改革已在進行，但稅制基本格局尚未發(fā)生根本性變化。經(jīng)濟下行時，稅收增速下滑更多，而一旦經(jīng)濟企穩(wěn)上行，則稅收增速仍可能上升。因此，以稅收增速變化來概括新常態(tài)似乎不夠準確。

我們在追求一種稅收新常態(tài)，在追求一種能夠適應(yīng)經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展需要的稅收新常態(tài)。而今，我們還只是在路上。只有稅制改革到位，稅收制度更加穩(wěn)定，稅收法定得到真正落實之后，這樣的新常態(tài)才會真正到來。

依法征稅，將是稅收新常態(tài)的表現(xiàn)之一。不征過頭稅，應(yīng)收盡收，是依法治稅的基本要求。依法治稅不妨礙稅收收入任務(wù)的確定。有管理，就有任務(wù)指標。稅收收入就是一個可以較全面評價稅收征管效率的指標。征多少稅，與稅收潛力有關(guān)。稅收潛力可以轉(zhuǎn)化為預(yù)測的稅收收入，并進而轉(zhuǎn)化為稅收管理意義上的稅收收入任務(wù)。預(yù)測總是基于各種各樣的假設(shè)條件。一旦某個條件不具備，實際值就可能偏離預(yù)測值。因此，收入任務(wù)即使不能完成，也還需要作進一步分析，探究影響因素，而不是僅以此為依據(jù)，就問責稅務(wù)征管機構(gòu)和相關(guān)個人。這種收入任務(wù)更不能成為各級政府給稅務(wù)部門施壓的指標。應(yīng)收盡收，不放水，不收過頭稅，稅務(wù)機關(guān)只要依法征稅即可。也就是說，新常態(tài)下，各級政府部門不能干預(yù)稅務(wù)部門依法征稅。

新常態(tài)下的稅收制度應(yīng)該設(shè)計良好。深化稅制改革，建立現(xiàn)代稅收制度的改革目標已確定，接下來的關(guān)鍵在于方案的具體設(shè)計和落實。改革不是只發(fā)文件就可以的。不接地氣的通知規(guī)定，發(fā)得再多，也不能說明改革在深化。只有切合實際，具備落實條件的改革方案，才能保證改革的真正到位。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅收入比例的目標，絕非簡單地理解為提高個人所得稅和房地產(chǎn)稅的收入比例就可實現(xiàn)?，F(xiàn)代稅制的選擇要與國家治理現(xiàn)代化目標相匹配。稅制改革方案選擇不僅要有稅收專業(yè)知識支撐，還得看是否為社會所接受，是否時機合適。貿(mào)然推動改革或調(diào)整政策，或不利于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，或不利于社會穩(wěn)定。防止“好心做壞事”，就需有良好的公共政策議程，保證決策的專業(yè)化、民主化和法治化。稅收決策應(yīng)與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)，不能是某個人或某些人的隨意決策，而應(yīng)是在法律框架內(nèi)，按照規(guī)定的程序所進行的專業(yè)決策，這應(yīng)該是稅收新常態(tài)的一種表現(xiàn)。

稅收新常態(tài)下，稅收的功能作用應(yīng)得到恰當?shù)陌l(fā)揮，但也應(yīng)有較多的約束。稅收在國家治理中可以發(fā)揮很重要的作用，但隨意動用稅收工具，效果就可能適得其反。為了實現(xiàn)國家的某些政策目標，稅收優(yōu)惠政策仍可選擇，但這不能妨礙全國統(tǒng)一市場的形成。經(jīng)濟全球化背景下，稅收作用的選擇，還要考慮到國際稅收競爭與合作因素。開放型經(jīng)濟中的稅收作用，已大不同于以往。

稅收事務(wù)與納稅人有著密切的關(guān)系。為納稅人提供良好的專業(yè)納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門的職責。隨著稅制結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，納稅人的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。企業(yè)仍將是主要的納稅人，但個人和家庭作為直接納稅義務(wù)人的機會越來越多。構(gòu)建良好的征納關(guān)系，更好地為納稅人服務(wù)，也將是稅收新常態(tài)的表現(xiàn)之一。納稅服務(wù)應(yīng)該讓納稅人體會到更多的便利，盡可能向納稅人說清稅款的去向。顯然，這已非稅務(wù)部門一家的事。所有使用稅收的部門、組織和單位都應(yīng)進一步提高透明度，讓納稅人在預(yù)算透明度很強的社會環(huán)境下，自覺履行納稅義務(wù)。

總之，稅收新常態(tài)下，稅收制度的選擇、稅收政策的運用、稅務(wù)機關(guān)的行為都會有更多的約束，納稅服務(wù)會更有效率更加貼心，稅收在國家治理中的作用將得到更充分的發(fā)揮。有約束，有擔當，這就是稅收新常態(tài)。