鄭慕行：環(huán)保稅話題里的真命題

最近，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍披露，“環(huán)保稅方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院”。有“專家”預(yù)測(cè)，國(guó)務(wù)院將在最近幾個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布環(huán)保稅方案并公開征求意見，今年年底前可能就會(huì)提交到全國(guó)人大常委會(huì)審議，“如果順利的話環(huán)保稅在2016年通過(guò)的可能性比較大”。

從立法的正當(dāng)性角度來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅好不好，該不該收？這個(gè)要看環(huán)保稅的立項(xiàng)目的。如果征收環(huán)保稅的目標(biāo)是遏制企業(yè)重大決策中的投機(jī)行為，讓企業(yè)因?yàn)槌杀締栴}（由于征收了環(huán)保稅）而不輕易介入那些會(huì)導(dǎo)致重大環(huán)境污染的項(xiàng)目，那么環(huán)保稅是有理由的，而且應(yīng)當(dāng)征收。在這方面，歐盟、美國(guó)、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾征收涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等環(huán)保稅收。

涉及公民和法人的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)，根據(jù)《立法法》等規(guī)定，環(huán)保稅應(yīng)該由全國(guó)人大或者其常委會(huì)來(lái)決定，而不能某個(gè)政府部門說(shuō)了算。這事關(guān)立法或公共決策的程序正義，不可回避。

不過(guò)，正如“限購(gòu)”、房產(chǎn)稅不能直接讓房?jī)r(jià)下降（讓房?jī)r(jià)下降有更復(fù)雜的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)因素），更不能直接讓窮人住得起房子，環(huán)保稅也不一定能讓中國(guó)的環(huán)境好起來(lái)。

一旦繳納了環(huán)保稅，企業(yè)就認(rèn)為自己的作惡已經(jīng)給政府繳納了“保護(hù)費(fèi)”，那么這樣的“環(huán)保稅”不如不收。換而言之，環(huán)保稅要想起到作用，關(guān)鍵還是看政府對(duì)各種涉嫌污染的項(xiàng)目是否做到了“有法必依”、“違法必究”。在這方面，讓國(guó)家環(huán)?？偩值膱?zhí)法“長(zhǎng)出牙齒”來(lái)，讓那些大型污染項(xiàng)目的投資者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢才對(duì)。需要指出，在國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)序列中，對(duì)比一些國(guó)家部委，國(guó)家環(huán)?？偩炙悴簧蠌?qiáng)勢(shì)部門。這需要各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)全面落實(shí)依法治國(guó)。

環(huán)保及其相關(guān)公民反映的應(yīng)對(duì)，是中國(guó)國(guó)家治理的老大難問題。例如某些重化工產(chǎn)業(yè)，相關(guān)利益部門一直論證說(shuō)：這些項(xiàng)目是居民生活所必需，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需，其安全保障在西方國(guó)家不是問題；根據(jù)我國(guó)已經(jīng)達(dá)到的技術(shù)水平，也不會(huì)是問題。如果單純從技術(shù)來(lái)看，安全的確不是問題?？墒?，無(wú)論多么振振有詞，民眾從直覺上不相信這些部門的看法。

說(shuō)起來(lái)，一個(gè)重大項(xiàng)目的安全運(yùn)營(yíng)，涉及項(xiàng)目的管理體系是否健康運(yùn)作。該體系至少包括項(xiàng)目執(zhí)行者（企業(yè)）的管理體系是否正常，還包括項(xiàng)目的監(jiān)督者（環(huán)保行政部門）的管理體系是否健康運(yùn)行。因?yàn)樯婕袄婧?ldquo;尋租”的可能，對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督也必不可少。

而在運(yùn)行之前，當(dāng)?shù)孛癖娛欠駥?duì)該涉嫌令其社區(qū)品質(zhì)下降的項(xiàng)目有不可剝奪的發(fā)言權(quán)甚至否決權(quán)（通過(guò)地方代議制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制）。這些都需要具體的制度安排來(lái)保證。

在當(dāng)前，相關(guān)制度至少包括投融資制度改革、行政體制改革。只有讓投資者在國(guó)家的意志和民眾的決心面前膽顫起來(lái)，他們才有可能在設(shè)立重大項(xiàng)目之時(shí)嚴(yán)肅起來(lái)，精耕細(xì)作。

關(guān)鍵在于征收環(huán)保稅是否懷著對(duì)生命敬畏的責(zé)任心而在法治框架下實(shí)現(xiàn)。這是在環(huán)保稅之外的，是環(huán)保稅話題里的真命題。一旦真命題扎實(shí)面對(duì)了，相信當(dāng)前污染不難得到遏制。