土地性質(zhì)不妨礙征房產(chǎn)稅

在近日召開(kāi)的“2014博鰲房地產(chǎn)論壇”上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康提出，房產(chǎn)稅或2017年實(shí)施，三年不交房產(chǎn)稅房屋可充公。房產(chǎn)稅研究、討論了十?dāng)?shù)年，這樣的表態(tài)似乎讓人們見(jiàn)到了戈多的影子。但也有人極力抵制房產(chǎn)稅，這些人反復(fù)嘮叨的一個(gè)理由是：中國(guó)土地不私有，征房產(chǎn)稅不合法。

世界上絕大多數(shù)國(guó)家的征稅權(quán)屬于立法機(jī)構(gòu)，征什么稅，對(duì)誰(shuí)征收，稅率多少，都由人民代表協(xié)商表決。美國(guó)憲法第一條第八款規(guī)定：“國(guó)會(huì)有權(quán)規(guī)定并征收稅金、捐稅、關(guān)稅和其他賦稅”，并明確稅收的歸宿是“用以償付國(guó)債并為合眾國(guó)的共同防御和全民福利提供經(jīng)費(fèi)”。可見(jiàn)，稅的合法性取決于稅是不是經(jīng)過(guò)人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，只要是經(jīng)過(guò)人民代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的稅都是合法的。

世界各國(guó)的稅五花八門(mén)，除了我們常見(jiàn)的稅外，還有門(mén)窗稅、煙囪稅、人頭稅、婚姻稅，等等；英國(guó)還征過(guò)官員稅，官職越高納稅越多。就是房地產(chǎn)稅，各國(guó)稅名也不一致，即使在一個(gè)國(guó)家也不統(tǒng)一，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅大多屬于地方稅，各地區(qū)都有自己的叫法，以英國(guó)為例，英格蘭、蘇格蘭和威爾士叫家庭稅，而北愛(ài)爾蘭則叫市政服務(wù)稅。荷蘭甚至對(duì)城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)所有人和居住者雙重計(jì)征房地產(chǎn)稅，如果是產(chǎn)權(quán)所有人自己居住，則他就要交雙份的房地產(chǎn)稅。

房地產(chǎn)稅是房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅這兩種稅的合并叫法。有國(guó)家房產(chǎn)稅稅率和地產(chǎn)稅稅率相同（單一稅率），這時(shí)征收房地產(chǎn)稅比較簡(jiǎn)單，把評(píng)估的房產(chǎn)價(jià)格和地產(chǎn)價(jià)格相加再乘以稅率即可；也有國(guó)家房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅稅率不同（劈開(kāi)稅率），這時(shí)征收房地產(chǎn)稅就麻煩些，要把評(píng)估的房產(chǎn)價(jià)格與地產(chǎn)價(jià)格分別乘以房產(chǎn)稅稅率和地產(chǎn)稅稅率，然后再把房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅相加。

從立法和各國(guó)實(shí)踐看，房產(chǎn)稅與承載房屋的土地所有權(quán)無(wú)關(guān)，如果土地私有，則對(duì)房屋和土地分別征稅，這時(shí)就叫房地產(chǎn)稅；如果土地國(guó)有，則只對(duì)房屋征稅，這時(shí)就叫房產(chǎn)稅。我國(guó)憲法規(guī)定土地不得私有和買賣，顯而易見(jiàn)，我國(guó)提出的房產(chǎn)稅只對(duì)房產(chǎn)征收，并不含土地稅。

其實(shí)，土地公有并非是我國(guó)獨(dú)有，世界上不少國(guó)家土地完全公有或部分公有。埃塞俄比亞憲法第四十條規(guī)定：埃塞俄比亞土地公有，公民個(gè)人只有土地使用權(quán)，政府保障私人投資者根據(jù)法律租借土地。就是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，公有土地仍占相當(dāng)大的比例，僅聯(lián)邦政府擁有的全民公有土地就占國(guó)土面積的三分之一，再加上各州政府、縣政府和市鎮(zhèn)政府擁有的公有土地，美國(guó)公有土地要占半壁江山。

就是在允許土地私有的國(guó)家，如果居民樓建在私有土地上，業(yè)主也無(wú)法獲得土地所有權(quán)，因?yàn)槌休d樓房的土地?zé)o法排他性地分配給樓房各單元業(yè)主，土地的自由處置權(quán)也就無(wú)從談起。歐美不少國(guó)家規(guī)定，如果一棟樓里有超過(guò)三分之二業(yè)主的同意，可以先成立一個(gè)公司，大家掏錢(qián)把樓房下面的土地買下來(lái)，這時(shí)，土地的所有權(quán)就歸公司所有，也就是由樓房各業(yè)主共有，還是不能歸到個(gè)人名下。在實(shí)踐中，樓房業(yè)主成立公司購(gòu)買土地所有權(quán)的案例很少，因?yàn)樗麄冞€有遺產(chǎn)贈(zèng)與稅，如果把土地買下來(lái)將來(lái)要交的遺產(chǎn)贈(zèng)與稅就會(huì)高出很多。

總而言之，房產(chǎn)稅不是地產(chǎn)稅，它與土地所有權(quán)無(wú)關(guān)，讀者不要被一些說(shuō)法誤導(dǎo)，對(duì)政府推出房產(chǎn)稅有抵觸情緒。征收房產(chǎn)稅是一項(xiàng)利民政策，它只對(duì)第二套以上住房或超面積住房征收，絕大多數(shù)居民無(wú)需交納房產(chǎn)稅；同時(shí)，房產(chǎn)稅可把一些空置住房逼向市場(chǎng)，是打擊炒房、平抑房?jī)r(jià)的撒手锏，最終受益的還是廣大人民群眾。