王雍君：財(cái)稅改革應(yīng)建五道“防火墻”

“如果財(cái)政支出只是涉及到當(dāng)?shù)氐睦?，跟外部無(wú)關(guān)，這些事權(quán)必須下沉到基層，并且由基層人民來(lái)進(jìn)行監(jiān)督”，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，上一級(jí)部門也可以進(jìn)行監(jiān)督，但是決策的權(quán)力要盡可能下放到基層。

王雍君是11月22日在“新浪金麒麟論壇”作如上表述。他認(rèn)為，從宏觀層面來(lái)看，中國(guó)減稅空間很大，但這個(gè)空間取決于政府改革的深度、廣度和力度。如果政府能夠朝著小政府、大社會(huì)方向前進(jìn)，公共支出能夠壓縮到合理的規(guī)模，公務(wù)員隊(duì)伍能夠壓縮到精簡(jiǎn)的水平，減稅的空間還很大，“減稅必須要有足夠透明度，要根據(jù)目的進(jìn)行減稅”。

對(duì)如何規(guī)范中央和地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，王雍君提出三點(diǎn)建議：首先，政府間的事權(quán)、決策權(quán)劃分必須清晰。

其次，財(cái)政部門跟支出部門的關(guān)系權(quán)限一定要?jiǎng)澐智宄?，?cái)政部門應(yīng)該集中管理政府的全部資金，財(cái)權(quán)必須由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，但是事權(quán)要?dú)w屬于各個(gè)部門。

第三，推動(dòng)基層的有效分權(quán)。現(xiàn)在中國(guó)的問(wèn)題是，有大量的公共支出在基層和社區(qū)，但基層和社區(qū)很少有公共支出的決策權(quán)，這些決策權(quán)大部分在各個(gè)部門掌握，各部門由于不了解當(dāng)?shù)厍闆r，使得由部門推動(dòng)制定的很多決策嚴(yán)重脫離實(shí)際，造成巨大浪費(fèi)，甚至為腐敗創(chuàng)造溫床。

王雍君表示，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等地方基層政府比任何政府部門都更了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。因此只要決策權(quán)不涉及到轄區(qū)的外部性，支出的基本決策權(quán)應(yīng)該從各部門盡可能的下放到基層。而且基層政府相比各個(gè)上級(jí)部門而言，更有條件和優(yōu)勢(shì)來(lái)監(jiān)管地方政府和地方官員的決策。

對(duì)于推進(jìn)財(cái)稅改革，王雍君認(rèn)為應(yīng)建立以下五道“防火墻”：

——預(yù)算授權(quán)。任何公款都必須經(jīng)過(guò)代表納稅人的立法機(jī)關(guān)完整和詳細(xì)審查。立法機(jī)關(guān)必須要有代表性，立法機(jī)關(guān)的代表必須能夠代表納稅人的利益。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查預(yù)算的人，必須要專業(yè)化和職業(yè)化，他們應(yīng)該是通曉會(huì)計(jì)、預(yù)算、公共支出管理、政府支出的專家。惟有如此才能打造強(qiáng)大的預(yù)算授權(quán)制度，保障納稅人權(quán)益。

——信息披露。政府應(yīng)像上市公司那樣按標(biāo)準(zhǔn)化充分披露財(cái)稅信息。財(cái)政支出的分類要盡可能按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，政府會(huì)計(jì)必須建立一套能夠全程實(shí)時(shí)逐筆追蹤公款流動(dòng)的會(huì)計(jì)體系，政府及其部門應(yīng)定期披露經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)政收支表、現(xiàn)金流表以及其他報(bào)表。

——建立國(guó)庫(kù)賬戶。許多商業(yè)銀行開設(shè)大量財(cái)政專戶，很多資金在專戶賬上進(jìn)進(jìn)出出，卻沒有任何部門能夠進(jìn)行有效的監(jiān)管。

——基層分權(quán)。基層的有效分權(quán)，必須作為改革的底線加以確認(rèn)。政府需要為分權(quán)創(chuàng)造制度條件，包括監(jiān)管。

——審計(jì)問(wèn)責(zé)。審計(jì)必須成為治理體系三角中一個(gè)關(guān)鍵成員。國(guó)家治理中有立法機(jī)關(guān)、政府、審計(jì)部門三個(gè)角色。今后應(yīng)提升審計(jì)的地位，審計(jì)必須把問(wèn)責(zé)作為靈魂和生命，審計(jì)問(wèn)責(zé)要過(guò)問(wèn)政府使用公款的責(zé)任。

對(duì)政府債務(wù)管理，王雍君認(rèn)為，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，在中國(guó)現(xiàn)行的體制下，不太可能發(fā)生大規(guī)模的、區(qū)域性的、系統(tǒng)性的債務(wù)危機(jī)。但是，很多地方政府現(xiàn)在償債能力已經(jīng)面臨很沉重的負(fù)擔(dān)。由于債務(wù)從2008年以來(lái)累積速度過(guò)快，缺乏基本問(wèn)責(zé)機(jī)制，所以債務(wù)償還在未來(lái)幾年是許多地方政府的沉重負(fù)擔(dān)，個(gè)別地方政府有可能喪失償債能力。