稅務(wù)總局關(guān)于進一步做好政務(wù)公開工作的通知

國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進一步做好政務(wù)公開工作的通知

稅總辦發(fā)〔2018〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的系列部署，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）的要求，高質(zhì)量完成《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（稅總發(fā)〔2016〕50號）及稅務(wù)總局《全面推進政務(wù)公開工作實施辦法》（稅總發(fā)〔2017〕44號）明確的各項工作任務(wù)，更好地指導(dǎo)各地稅務(wù)機關(guān)做好政務(wù)公開工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識政務(wù)公開工作的重要意義公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

　　近年來，各級稅務(wù)機關(guān)高度重視政務(wù)公開工作，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的部署要求，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，建立健全政務(wù)公開制度機制，全面加強政策解讀和輿情回應(yīng)，不斷擴大主動公開范圍，持續(xù)創(chuàng)新拓展公眾參與，政務(wù)公開的質(zhì)量和效率得到有效提升，對于從源頭上防范稅收輿情、推動稅收領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但在政策解讀的及時性、網(wǎng)站信息檢索的便利性、政府信息公開申請辦理的規(guī)范性等方面仍存在不足。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)進一步提升對政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，采取切實有效措施，改進短板，提高質(zhì)效，不斷提升政務(wù)公開工作水平，為高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化作出更加積極的貢獻。

　　二、持續(xù)加大主動公開力度

　?。ㄒ唬﹪@依法治稅推進政務(wù)公開。堅持把公開透明作為稅收工作的基本要求，對稅務(wù)總局局長辦公會、局務(wù)會等研究決定的與納稅人密切相關(guān)的重大事項、制定的重要稅收政策，除依法需要保密的外要及時公開。制定出臺涉及公共利益、公眾權(quán)益的政策文件，要在文件中明確規(guī)定公開的內(nèi)容和方式等相關(guān)信息，使政策執(zhí)行更加陽光透明。要結(jié)合國稅地稅征管體制改革和部門職能優(yōu)化，及時做好稅務(wù)機關(guān)權(quán)責(zé)清單調(diào)整和公開工作。進一步推進人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開，對社會廣泛關(guān)注、關(guān)系國計民生的建議和提案，牽頭主辦單位原則上要公開答復(fù)全文。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多渠道全方位及時公開稅務(wù)檢查執(zhí)法信息。全面推行行政執(zhí)法公示制度，加強事前公開、規(guī)范事中公示、推動事后公開，使稅收執(zhí)法過程和結(jié)果更加公開透明，更好接受納稅人和社會公眾監(jiān)督。

　?。ǘ┳ズ弥攸c領(lǐng)域主動公開。進一步抓好財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目、公共資源配置等領(lǐng)域政府信息公開制度的貫徹落實。各級稅務(wù)機關(guān)要把上述重點領(lǐng)域信息公開納入主動公開基本目錄，持續(xù)動態(tài)更新，并在政府信息公開工作年度報告中公布重點領(lǐng)域信息公開情況，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄈ┚幹聘轮鲃庸_基本目錄。稅務(wù)總局將根據(jù)機構(gòu)調(diào)整和職能變化對已編制完成的主動公開基本目錄進行動態(tài)更新調(diào)整。各省稅務(wù)機關(guān)要依據(jù)新的“三定”規(guī)定及實際承擔(dān)的工作職責(zé)全面梳理公開內(nèi)容，按照《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于做好全國稅務(wù)系統(tǒng)主動公開基本目錄編制工作的通知》（稅總辦發(fā)〔2017〕151號）要求，于2018年11月30日前編制完成本機關(guān)本系統(tǒng)主動公開基本目錄，將新機構(gòu)成立后的主動公開信息、原機構(gòu)仍有效的政策法規(guī)、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法信息等納入目錄，并對外發(fā)布。

　　三、著力加強政策解讀和輿情回應(yīng)

　　（一）及時解讀重大稅收政策。牢牢把握高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化的要求，圍繞服務(wù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”和國家重大戰(zhàn)略、深化稅收制度改革、推動稅收領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境、深化國稅地稅征管體制改革、強化國際稅收合作等稅收重點工作，做好相關(guān)稅收政策措施、執(zhí)行情況和工作成效的跟蹤解讀，不斷贏得納稅人的理解和支持。對涉及公眾切身利益或影響市場預(yù)期的重要政策，要同步進行解讀，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動引導(dǎo)輿論，為推動政策貫徹落實營造良好環(huán)境。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要通過參加新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會，接受記者采訪、發(fā)表署名文章等方式，深入解讀政策背景、重點任務(wù)、后續(xù)工作考慮等，及時準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。政策起草部門要注重運用客觀數(shù)據(jù)、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。

　?。ǘ┘皶r回應(yīng)社會重大關(guān)切。增強稅收輿情風(fēng)險防控意識，密切監(jiān)測搜集苗頭性輿情，特別是涉及重大稅收政策、措施以及影響稅務(wù)部門形象和公信力等方面的稅收輿情，要做到及時預(yù)警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應(yīng)。做好個人所得稅改革、深化增值稅改革、環(huán)境保護稅征收等與納稅人密切相關(guān)的熱點輿情回應(yīng)，更好引導(dǎo)社會預(yù)期。建立完善與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高稅收輿情回應(yīng)的主動性、針對性、有效性。穩(wěn)妥做好突發(fā)事件輿情回應(yīng)工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。嚴(yán)格落實稅收輿情處置績效考評制度，對稅收輿情處置不得力、回應(yīng)不妥當(dāng)、報告不及時的稅務(wù)機關(guān)要予以通報批評、約談?wù)摹?/p>

　　四、著力提升納稅服務(wù)工作質(zhì)效

　?。ㄒ唬┩苿泳W(wǎng)上辦稅服務(wù)公開。進一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，及時公開“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”有關(guān)措施的落實情況及階段性成果。公開網(wǎng)上辦稅服務(wù)事項清單，推動更多事項在網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)辦稅材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓納稅人辦稅更明白、更便捷。加快稅務(wù)總局門戶網(wǎng)站與中國政府網(wǎng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動涉稅政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全國漫游”。進一步明確稅務(wù)網(wǎng)站和新媒體等渠道網(wǎng)民留言的受理、處理、辦結(jié)流程，及時準(zhǔn)確反饋答復(fù)，為社會公眾提供更好的納稅服務(wù)。

　　（二）規(guī)范公開辦稅服務(wù)事項。開展辦稅服務(wù)信息檢查，重點查看公開的辦稅服務(wù)信息是否準(zhǔn)確規(guī)范、與實際工作是否一致等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。清理并公開納稅人辦稅需要提供的各類證照、證明材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。各省稅務(wù)機關(guān)要及時更新已公開的辦稅事項“最多跑一次”清單。進一步規(guī)范和完善辦稅指南，辦稅指南之外不得增加其他要求。辦稅條件發(fā)生變化的事項，應(yīng)在完成審批程序后1個工作日內(nèi)公開變更后的相關(guān)信息和具體實施時間。推廣使用統(tǒng)一的12366稅收知識庫，統(tǒng)一納稅人咨詢答復(fù)口徑，方便納稅人辦稅。

　　五、著力加強政務(wù)公開平臺建設(shè)

　　（一）強化稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)管理。認(rèn)真落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，優(yōu)化考評體系，繼續(xù)做好常態(tài)化抽查通報，不斷提高網(wǎng)站管理服務(wù)水平。加強網(wǎng)站編輯部建設(shè)，規(guī)范信息采編審發(fā)流程，落實欄目內(nèi)容保障責(zé)任，豐富信息資源，強化搜索、納稅服務(wù)、互動交流等功能。嚴(yán)格網(wǎng)站開辦整合流程，規(guī)范網(wǎng)站名稱和域名管理。大力推進網(wǎng)站建設(shè)集約化，升級完善集約化平臺，建立健全站點建設(shè)、內(nèi)容發(fā)布、組織保障等體制機制。推進網(wǎng)站部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6），稅務(wù)總局將在年內(nèi)完成門戶網(wǎng)站相關(guān)改造工作，新建的網(wǎng)站要全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版。配合開展公共信息資源相關(guān)試點工作。完善網(wǎng)站安全保障機制，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全網(wǎng)站用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。

　?。ǘ┯煤?ldquo;兩微一端”新平臺。充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和納稅服務(wù)工作，進一步增強公開實效，提升服務(wù)水平。按照“誰開設(shè)、誰管理”的原則，落實主體責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)容審查把關(guān)，不得發(fā)布與稅務(wù)部門職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當(dāng)、造成不良影響的，要及時整改落實。加強“兩微一端”日常監(jiān)管和維護，對維護能力差、關(guān)注用戶少的可關(guān)停整合。

　　（三）加強政務(wù)熱線電話管理。針對群眾反映的政務(wù)熱線號碼過多、接通率低、缺乏統(tǒng)一管理等問題，各級稅務(wù)機關(guān)要按照稅務(wù)總局規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)對外公開電話管理的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)納稅咨詢、納稅服務(wù)投訴電話，政府信息公開工作機構(gòu)聯(lián)系電話、稅收違法行為舉報電話、稅務(wù)干部違紀(jì)舉報電話、稅務(wù)部門聯(lián)系電話、納稅人端稅務(wù)軟件支持電話等“六類”電話組織開展稅務(wù)系統(tǒng)對外公開電話的集中清理，及時進行電話號碼的更新維護和對外發(fā)布，按照“首問負(fù)責(zé)、對口接待、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、高效便民”的原則，保證接通率和處理效率。有條件的地方，可以整合各類對外公開電話，集中受理納稅人來電。進行對外公開電話整合的單位在整合完成后5個工作日內(nèi)以省為單位將整合情況報稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）備案，稅務(wù)總局將于2018年底前開展對外公開電話抽查。

　?。ㄋ模┮?guī)范有序開展政府公報工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕22號）要求，在辦好稅務(wù)總局公報紙質(zhì)版的基礎(chǔ)上，加快公報電子化進程，推進公報數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有序開放公報數(shù)據(jù)。完善稅務(wù)總局為國務(wù)院公報提供數(shù)據(jù)、資料等有關(guān)素材的工作機制，及時提供稅務(wù)總局制發(fā)的規(guī)章和公告。落實國務(wù)院文件要求，督促各省、市稅務(wù)機關(guān)制發(fā)的稅務(wù)公告由本級政府公報統(tǒng)一發(fā)布。

　　六、做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作稅務(wù)總局將積極履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，及時跟蹤了解試點工作進展情況，對試點單位的經(jīng)驗做法適時組織交流和總結(jié)評估，為稅務(wù)系統(tǒng)基層單位開展試點提供參考和指導(dǎo)。試點地區(qū)稅務(wù)機關(guān)要在所在?。▍^(qū)、市）人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在稅務(wù)總局已發(fā)布的4大類15項基層稅收管理公開事項的基礎(chǔ)上，全面梳理稅收管理公開事項，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程和公開方式，形成一套可復(fù)制、可推廣的基層稅收管理事項政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。試點地區(qū)所在的省稅務(wù)局應(yīng)在2018年9月底前，對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結(jié)，形成試點工作總體報告，報送稅務(wù)總局（政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

　　七、加強政府信息公開制度建設(shè)

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵳畔⒐_條例。新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》印發(fā)實施后，稅務(wù)總局將調(diào)整完善相關(guān)配套文件措施，嚴(yán)格落實各項規(guī)定，做好銜接過渡工作，全面梳理稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，及時主動向社會公開。各省稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)總局統(tǒng)一部署要求，做好相關(guān)修訂和公開工作，并結(jié)合條例實施10周年和新修訂的《條例》出臺，圍繞十年來政府信息公開工作取得的成效、新修訂《條例》的特點等內(nèi)容組織開展形式多樣的宣傳活動，營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監(jiān)督的良好氛圍。

　?。ǘ┻M一步規(guī)范依申請公開工作。稅務(wù)總局將進一步拓寬依申請公開受理渠道，盡快開通政府信息公開在線申請平臺，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)。各省稅務(wù)機關(guān)要進一步建立健全接收、登記、辦理、答復(fù)等流程，確保政府信息依申請公開渠道規(guī)范、暢通，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權(quán)利。加強對已辦理政府信息公開申請的歸類研究，確保相同類型政府信息公開申請答復(fù)口徑的一致性。

　　（三）加強政府信息公開審查工作。各級稅務(wù)機關(guān)要進一步建立健全政府信息公開審查機制，信息公開前要依法依規(guī)嚴(yán)格審查，特別要做好對公開內(nèi)容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發(fā)生失泄密、信息發(fā)布失信、影響稅收秩序等問題。要依法保護好個人隱私，除欠稅公告、稅收違法“黑名單”等懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標(biāo)識化處理，并選擇恰當(dāng)?shù)墓_方式和范圍。

　　八、加強政務(wù)公開工作能力建設(shè)國稅地稅征管體制改革后，各省稅務(wù)機關(guān)要全面整合政務(wù)公開方面的力量和資源，配齊配強專業(yè)工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升全國稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開工作能力。嚴(yán)格落實稅務(wù)系統(tǒng)績效考評制度，加強督促檢查，推動稅務(wù)部門政務(wù)公開工作再上新臺階。

　　為確保上述各項任務(wù)落實落細(xì)，稅務(wù)總局還制定了《2018年政務(wù)公開工作任務(wù)細(xì)化分工表》（見附件），明確每一項工作的牽頭部門、責(zé)任部門及完成時限。稅務(wù)總局各司局和各省稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真落實政務(wù)公開工作要求，細(xì)化工作任務(wù)，確保各項措施落到實處。

　　附件：2018年政務(wù)公開工作任務(wù)細(xì)化分工表

　　國家稅務(wù)總局辦公廳
2018年5月31日