審計(jì)署：補(bǔ)稅調(diào)賬目 1062億問題資金已整改

日前，審計(jì)署發(fā)布今年第1號(hào)公告，向社會(huì)公布了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義介紹稱，截至2014年10月底，各被審計(jì)單位通過上繳國(guó)庫、歸還原資金渠道、補(bǔ)征稅款、收回貸（借）款、調(diào)整賬目等方式，整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元。

“相較而言，此次公告的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改效果最好、力度也最大。”審計(jì)署方面表示，截至去年10月底，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的314起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有1454人被依法依紀(jì)處理，有關(guān)部門還根據(jù)審計(jì)建議，制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng)。

據(jù)悉，去年年中，審計(jì)署密集發(fā)布了對(duì)中央部門、大型國(guó)企、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)資金的18份審計(jì)公告。隨后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于2014年7月2日主持召開國(guó)務(wù)院第53次常務(wù)會(huì)議，研究部署審計(jì)查出問題的整改工作，明確各相關(guān)地方、部門和單位“一把手”是整改的第一責(zé)任人，列出整改任務(wù)清單，排出時(shí)間表，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，不折不扣堅(jiān)決嚴(yán)肅整改。

對(duì)此，審計(jì)署此次公布整改情況的同時(shí)，亦首次集中公布了38個(gè)中央部門單位的審計(jì)具體整改情況。其中，涉稅事項(xiàng)如下：

首先，關(guān)于各類預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時(shí)發(fā)揮資金效益。財(cái)政部將按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞45號(hào)）要求，結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金。

其次，地方財(cái)政管理中，關(guān)于一些地方政府自行出臺(tái)招商引資財(cái)稅優(yōu)惠政策，部分財(cái)政資金投向不符合相關(guān)規(guī)定。財(cái)政部已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞62號(hào)），就全面規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策提出了建議；有關(guān)地方已取消、停止執(zhí)行自行出臺(tái)的優(yōu)惠政策，其中大連市廢止相關(guān)文件條款，并對(duì)有關(guān)企業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理，對(duì)涉及返稅內(nèi)容的政策予以取消，不再以此吸引投資。

還有，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及相關(guān)資金征管審計(jì)查出問題整改情況。相關(guān)地方政府高度重視，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題逐條研究，確定整改措施和責(zé)任部門，截至2014年10月底已修訂相關(guān)制度、規(guī)定和辦法40項(xiàng)。對(duì)應(yīng)征未征及擠占挪用探（采）礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等資金284.18億元問題，已追繳和歸還資金68.65億元，其中糾正應(yīng)征未征探（采）礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅63.76億元，占應(yīng)征未征158.76億元的40.16%；被擠占挪用的資金4.89億元已按原渠道歸還、調(diào)整賬目。對(duì)越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)以及轉(zhuǎn)讓過程中的問題，各地分別立即停止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立礦業(yè)權(quán)審批，下達(dá)整改督辦通知督促違規(guī)開采企業(yè)盡快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，同時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面清理和整頓，認(rèn)真排查有關(guān)問題。

最后，關(guān)于盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益落實(shí)情況。財(cái)政部積極采取措施進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政支出，盤活財(cái)政存量資金，將更多的資金用于民生領(lǐng)域支出，提高財(cái)政資金使用效益。一是各級(jí)稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時(shí)足額組織稅收收入，做到依法征收、應(yīng)收盡收。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，財(cái)政資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，優(yōu)先保障對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生支出。三是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金使用力度，并建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。四是加大中央國(guó)庫現(xiàn)金管理操作力度，加快出臺(tái)地方國(guó)庫現(xiàn)金管理試點(diǎn)辦法，研究建立庫底目標(biāo)余額管理制度，合理調(diào)節(jié)庫款余額，有效盤活庫款存量。

據(jù)了解，此前審計(jì)發(fā)現(xiàn)38個(gè)中央部門及其所屬單位違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問題93.04億元，截至2014年10月，已經(jīng)整改80.46億元，占86.5%；制定、修訂123項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、政府采購(gòu)、“三公”經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)督等方面。