中央通過稅收法定實(shí)施意見，房產(chǎn)稅等15稅種5年內(nèi)全立法

3月26日，記者了解到，由全國人大法工委牽頭起草的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，已經(jīng)黨中央審議通過，《意見》對貫徹落實(shí)稅收法定給出了“路線圖”。

全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人近日表示，將在2020年前全面完成稅收立法，將全部稅收暫行條例上升為法律或者廢止，屆時(shí)收回1985年的授權(quán)，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

我國現(xiàn)行18個(gè)稅種，有15個(gè)稅種尚未立法，其中就包括房產(chǎn)稅。北大財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說，與過去的房產(chǎn)稅不同，全國人大需要通過立法的方式確立這個(gè)新稅種，涉及到千家萬戶的利益，立法要有全局觀。

15個(gè)稅種需立法

最近閉幕的十二屆全國人大三次會(huì)議通過了修改立法法的決定，明確規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律，這為實(shí)現(xiàn)憲法確立的稅收法定原則，提供了制度保障。

《意見》明確，開征新稅的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的稅收法律，同時(shí)對現(xiàn)行15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了安排。

目前，在我國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由法律規(guī)定征收外，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、資源稅和房產(chǎn)稅等15個(gè)稅種均由國務(wù)院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收。如果按照《意見》規(guī)定，在接下來的5年時(shí)間里，這15個(gè)稅種均要進(jìn)行立法。

上述法工委人士介紹，實(shí)施意見對2020年前完成相關(guān)立法工作作出了安排，包括：不再出臺(tái)新的稅收條例；擬新開征的稅種將根據(jù)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，同步起草相關(guān)法律草案，并適時(shí)提請全國人大常委會(huì)審議。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，現(xiàn)實(shí)情況下，房地產(chǎn)稅會(huì)通過框架性立法的方式，確立大的原則，同時(shí)授權(quán)各地作出一些符合各自情況的安排。

將廢止有關(guān)稅收條例

目前，一系列稅制改革已經(jīng)處在準(zhǔn)備或正在進(jìn)行的階段，比如營改增、消費(fèi)稅、資源稅等。

全國人大法工委表示，與稅制改革相關(guān)的稅種，將配合稅制改革進(jìn)程，適時(shí)將相關(guān)稅收條例上升為法律，并相應(yīng)廢止有關(guān)稅收條例。在具體工作中，有一些稅種的改革涉及面廣、情況復(fù)雜，可在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上先進(jìn)行修改，再上升為法律。

而其他不涉及稅制改革的稅種，可根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展情況和實(shí)際需要，按照積極、穩(wěn)妥、有序、先易后難的原則，將相關(guān)稅收條例逐步上升為法律。

劉劍文表示，按稅制改革穩(wěn)定總體稅負(fù)的要求，稅制改革不會(huì)增加納稅人的稅負(fù)，也不會(huì)損害大家的利益。

全國人大法工委表示，待全部稅收條例上升為法律或廢止后，將提請全國人民代表大會(huì)廢止《全國人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。全國人大常委會(huì)將根據(jù)上述安排，在每年的立法工作計(jì)劃中安排相應(yīng)的稅收立法項(xiàng)目。

劉劍文對在2020年的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成稅收立法，持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，“改革與立法不矛盾，在改革的過程中，很多問題需要通過立法形成共識(shí)，最終形成法律。”

上述全國人大法工委人士表示，《意見》的實(shí)施，有利于推動(dòng)我國憲法確立的稅收法定原則的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，推動(dòng)完善我國稅收法律制度。