5月2日，全國人大常委會2017年立法工作計劃正式公布。根據(jù)計劃，行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，擬于今年6月提請全國人大常委會會議初次審議，而備受關(guān)注的修改個人所得稅法、制定房地產(chǎn)稅法等被列入預(yù)備及研究論證項目，將視情況在今年或者以后年度安排審議。

個稅改革方案難產(chǎn)

“全國人大明確表示，修改個稅法被列入預(yù)備及研究論證項目，意味著改革方案出臺時機未到，今年基本不可能頒布實施，但相關(guān)工作在持續(xù)推進”，國際關(guān)系學(xué)院法律系教授肖君擁表示。

實際上，作為關(guān)乎每個人切身利益的稅收之一，個稅改革的每一步都是各方關(guān)注的焦點。今年全國兩會期間，財政部部長肖捷透露，目前個人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計和論證中，基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅，而對于其他方面的收入項目、所得項目，比如財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，則考慮繼續(xù)實行分類征收。

日前，國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，其中在備受關(guān)注的財稅改革領(lǐng)域，并未見到個人所得稅改革的身影。不少業(yè)內(nèi)專家直言，這意味著個稅改革方案在上半年出臺可能性不大，不過相關(guān)改革進展會繼續(xù)推動。

“就目前情況看，我對個稅方案上半年出臺不抱樂觀態(tài)度”，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬向北京商報記者分析，由于這項改革牽扯面大，在部分細(xì)節(jié)尚未設(shè)計周全的情況下，相關(guān)部門態(tài)度較為保守、審慎，雖然與社會各界的熱烈期待有所反差，但確實是較為穩(wěn)妥的做法。

多部門連續(xù)數(shù)年力推的個稅改革，為何在今年突然變得“低調(diào)”？有分析指出，這是因為涉及改革核心的多項工作推進較為緩慢。以個稅抵扣項為例，盡管二孩撫養(yǎng)費用、房貸利息被普遍認(rèn)為是有可能列入抵扣項的支出，但目前關(guān)于房貸利息抵扣的探索僅建立起了一個籠統(tǒng)框架，配套并不成熟，實施細(xì)則能否區(qū)別剛需房與投資性住房也尚未可知。

房地產(chǎn)稅時機未到

同樣被列入今年立法預(yù)備項目的還有房地產(chǎn)稅法的相關(guān)規(guī)劃。2015年，房地產(chǎn)稅法就曾被正式列入當(dāng)年的立法計劃，但時至今年，卻又被重新列入了預(yù)備及研究論證項目，具體研究與論證的難度之大可見一斑。

據(jù)了解，目前我國以房屋為征稅對象的稅種是房產(chǎn)稅，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，而房地產(chǎn)稅相較房產(chǎn)稅多了一個“地”字，意味著未來的持有稅征收對象不僅是房屋價值，還將包括房屋下的土地價值，是房地產(chǎn)稅收體系的綜合改革。“總體來說，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動過程有直接關(guān)系的稅種都屬于房地產(chǎn)稅”，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，“包括城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等”。

在楊志勇看來，房地產(chǎn)稅落地的一大阻礙是較高的稅負(fù)壓力，“僅是土地使用稅、增值稅等五項稅種，在我國稅收總額中的占比就達到了12%左右，再加上房地產(chǎn)相關(guān)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對納稅人而言將是不小的負(fù)擔(dān)，如何實現(xiàn)普遍收稅、規(guī)避拖欠繳稅，將極大考驗稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)行力”。

電商法等審議提速

在兩項重頭戲之外，此次立法計劃還明確了許多細(xì)分領(lǐng)域的重點法案審議時間表。例如今年4月將繼續(xù)審議證券法修訂草案、核安全法草案等，6月繼續(xù)審議中小企業(yè)促進法修訂草案、國家情報法草案等，而在去年12月初次審議的電子商務(wù)法草案將于今年8月迎來二審。

據(jù)了解，電子商務(wù)法立法工作于2013年底正式啟動。去年通過初審的《電子商務(wù)法（草案）》包括總則、電子商務(wù)經(jīng)營主體、電子商務(wù)交易與服務(wù)、電子商務(wù)交易保障等八大部分，擬對用戶注冊信息泄露、購物時快遞丟失、購物后給差評遭騷擾等情境做出明確的處理規(guī)定，這被不少專家稱為是全鏈條的保護。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍直言，在沒有全國統(tǒng)一的電子商務(wù)相關(guān)法律之前，我國對網(wǎng)購糾紛的處理主要依據(jù)《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》等，“但這些法律大多針對性不足，無法應(yīng)對電子商務(wù)層出不窮的新問題，電子商務(wù)法草案是我國在電子商務(wù)領(lǐng)域進行專門的立法，且懲罰力度前所未有，足以顯現(xiàn)我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的決心”。

不過有業(yè)內(nèi)人士指出，電子商務(wù)法是新設(shè)的法律，因此還要處理好與其他法律之間的銜接關(guān)系。例如草案中規(guī)定，以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的不需要工商登記，這就需要事先與商事登記制度做好銜接。