2014年多項財政法規(guī)出臺并完成注會法修訂

一、全力推進、重點突出，財政法律制度建設取得顯著成績

(一)攻堅克難，多項財政法律法規(guī)順利出臺。

《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》已于2014年8月31日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議通過，自2015年1月1日起正式實施，是財政法制建設具有里程碑意義的大事。

貫徹落實國務院取消下放行政審批事項的決定；配合全國人大、國務院法制辦完成《政府采購法》、《注冊會計師法》的修訂工作。2014年12月31日，國務院常務會議審議通過了《政府采購法實施條例(草案)》。

頒布實施《財政部關(guān)于修改的決定》(財政部令第75號)、《財政部關(guān)于修改的決定》(財政部令第76號)。與商務部聯(lián)合發(fā)布《對外勞務合作風險處置備用金管理辦法(試行)》(商務部財政部令2014年第2號)。

(二)齊心協(xié)力，不斷推進各項立法工作進程。

配合全國人大法工委研究落實稅收法定原則的具體工作安排；研究起草《預算法實施條例》；做好已經(jīng)上報國務院的《環(huán)境保護稅法》立法審核工作；配合各有關(guān)部門做好《稅收征收管理法》、《境外非政府組織管理法》、《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》、《中小企業(yè)促進法》、《電子商務法》、《全國社會保障基金條例》等項目的研究起草工作；積極推動《不動產(chǎn)登記暫行條例》頒布實施；配合參與《證券法》、《期貨法》修訂工作；認真做好《基本建設財務規(guī)則》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《政府會計準則—基本準則》等財政規(guī)章的征求意見、審核上報工作。

(三)緊扣改革，研究財政法律制度體系建設規(guī)劃和有關(guān)立法工作建議。

為深入貫徹落實十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的總目標，全面提升財政立法質(zhì)量和水平，形成完備的財政法律制度體系，就財政現(xiàn)有制度建設情況及近期與中長期工作安排進行研究。

(四)全面推開，扎實做好規(guī)范性文件審核工作。

積極開展財政部規(guī)范性文件審核工作。根據(jù)《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法》的內(nèi)容，結(jié)合財政部開展規(guī)范性文件制定管理試點工作的經(jīng)驗，同時借鑒部分地方經(jīng)驗做法，編寫《財政規(guī)范性文件制定管理工作手冊》，印發(fā)全國各地財政部門，對指導各級財政部門加強規(guī)范性文件制定管理起到積極作用。

二、圍繞中心，主動謀劃，服務財稅改革和重大決策

(一)立足長遠，圍繞財稅改革重點任務開展多項專題研究。

一是根據(jù)十八屆三中全會提出的實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化的大國治理框架，就財政如何發(fā)揮應有的“大國財政”作用進行了研究。

二是根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神，從憲法、憲法類法律以及各部門法關(guān)于事權(quán)劃分的規(guī)定入手，在對我國現(xiàn)行246部法律進行梳理的基礎(chǔ)上，對我國政府事權(quán)法律劃分問題進行研究。

三是為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設施投資和運營”精神，配合開展政府與社會資本合作模式推廣工作，對國內(nèi)外政府與社會資本合作相關(guān)法律問題進行深入研究。

四是根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展，并建立跨年度預算平衡機制的要求，對美國財政預算立法程序進行了研究。

五是組織干部積極參加“我為財政改革發(fā)展建言獻策”征文活動，從完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項資金管理，加強政府債務立法、服務中小企業(yè)發(fā)展制度建設、深化財政行政審批制度改革等方面提出建設性意見。

(二)法律風險內(nèi)部控制制度研究。

根據(jù)十八屆四中全會關(guān)于“強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用”的要求，對財政工作所涉法律風險進行梳理，按照業(yè)務類型分別就一般制度建設、一般行政制度實施、財政制度實施、對外財經(jīng)工作與執(zhí)行監(jiān)督等五個方面的法律風險，查找風險點并研究防控措施。

三、簡政放權(quán)，加快落實，認真做好行政審批制度改革各項工作

(一)完成取消下放審批事項計劃，清理非行政許可審批和工商前置審批事項。

按照國務院部署，在對現(xiàn)有審批事項清理核實的基礎(chǔ)上，提出于2013-2015年取消下放13項審批事項的計劃，減少率達52%，超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少1/3審批事項的目標。

按照國務院《關(guān)于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》(國發(fā)[2014]16號)要求，對財政部現(xiàn)有的8項非行政許可審批事項進行了清理，其中審批對象為社會主體的3個事項已經(jīng)國務院審議決定取消；審批對象為部門或地方政府的5個事項正配合國審辦進一步研究審核。另外，對財政部門實施的工商登記前置審批事項進行全面清理，3項前置審批事項全部調(diào)整為后置審批，實行“先照后證”，調(diào)整率達100%。

(二)優(yōu)化規(guī)范保留審批事項管理，做好取消下放審批事項的落實工作。

在積極推動取消下放審批事項的同時，著力規(guī)范優(yōu)化保留審批事項的管理，印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政審批管理工作的通知》(財法[2014]2號)，要求部內(nèi)各單位嚴格按照目錄進行審批，進一步細化審批標準和規(guī)則，并督促相關(guān)司局對具體審批事項進一步優(yōu)化流程、規(guī)范程序，提高審批效率。

做好取消下放審批事項的落實工作：認真做好《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件的廢止、修訂工作。

(三)公布行政審批權(quán)力清單，加大審批信息公開力度。

2014年2月，按照《國務院辦公廳關(guān)于公開國務院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)[2014]5號)的要求，率先向社會公布了財政部行政審批權(quán)力清單。

建設維護財政部外網(wǎng)“行政審批制度改革”專欄，并利用微信平臺，公開財政部簡政放權(quán)工作最新進展。針對地方財政部門在行政審批改革工作中遇到的問題，給予幫助和指導。

四、深入研究，積極拓展，涉外財政法律服務工作水平進一步提升

(一)整合力量，開展多項國際比較研究。

一是為準備中美雙邊投資協(xié)定談判有關(guān)文本，系統(tǒng)研究現(xiàn)行投資協(xié)定采取的糾紛解決機制。

二是圍繞社會保險基金預算問題，對美國、德國、英國、瑞典、日本、新加坡等代表性國家社會保障資金預算管理情況進行研究。

三是開展主要國家非稅收入征管立法情況比較研究。按照國別分別對美、英、德等國家的非稅收入概念、范圍、征收管理做法以及相關(guān)法律制度進行分析比較，并提出對我國非稅收入征管立法的意見建議。

四是繼續(xù)開展“中國加入GPA的法律調(diào)整分析”課題研究、國債法律制度比較研究和政府采購法律文本國際比較研究。

(二)主動參與，為國際財經(jīng)合作提供法律咨詢和建議。

一是配合參加中美第六輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。就對話成果議題進行法律研究，敦促美方政府取消對華投資者的不公平待遇，要求美方加強外國投資委員會(CFIUS)安全審查的透明度，并明確事后收購方審批的具體要求和合格受讓人的標準，從而為外國投資者提供有效的救濟手段，減小損失。

二是參與中美雙邊投資協(xié)定談判。就征收等條款所涉法律問題多次提出意見，并就征收補償問題進行了專項研究，形成課題報告。

三是全程配合金磚銀行和亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行的籌備創(chuàng)建工作，提供法律服務，審核有關(guān)文件。

四是積極參與中亞學院實體化工作。審核有關(guān)法律文件，就存在的主要法律風險提出法律意見，對中亞學院下一步的組織設立機制和運行模式提出了合法性建議。

(三)做好主權(quán)債務、涉外協(xié)議審核相關(guān)服務工作。

繼續(xù)做好財政部涉外協(xié)議、合同的審核工作，包括審核財政部與國際金融組織或外國政府簽署的貸款協(xié)議并出具法律意見書；審核香港發(fā)行人民幣債券相關(guān)法律文件；協(xié)助處理國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸工作中的具體法律問題。

五、規(guī)范執(zhí)法，加強監(jiān)督，切實做好行政復議、應訴工作

(一)提高效率，認真辦理行政復議案件。

2014年度，財政部共收到行政復議申請173件，同比增長94.38%；受理行政復議申請167件，同比增長111.39%；審結(jié)受理的行政復議案件161件，同比增長111.84%，是1999年《行政復議法》施行以來財政部收到行政復議申請最多的一年。另外，收到國務院法制辦轉(zhuǎn)來的行政復議裁決案件3件，做好行政復議裁決答復、證據(jù)材料提交等工作。

(二)化解糾紛，組織做好行政應訴工作。

2014年度，共發(fā)生行政訴訟案件11件(一審4件，原告不服人民法院一審判決提起上訴7件)。人民法院共審理財政部一審行政訴訟案件6件(本年度受理4件，上年度結(jié)轉(zhuǎn)2件)，判決駁回原告訴訟請求、裁定駁回原告起訴各3件；審理財政部二審行政訴訟案件8件(本年度受理7件，上年度結(jié)轉(zhuǎn)1件)，維持一審判決(裁定)6件，原告撤回上訴1件，正在審理1件。

(三)練好內(nèi)功，完善內(nèi)部工作流程。

在總結(jié)近幾年工作實踐的基礎(chǔ)上，修改《財政部受理行政復議案件辦理情況表》、制定《財政部行政復議案件辦理基本流程》、《組織召開財政部行政復議案件專家論證會工作流程》、《財政部行政應訴工作流程》和《電話告知(取證)記錄表》等內(nèi)部工作流程和制度；進一步推廣財政行政復議信息管理系統(tǒng)，委派相關(guān)人員赴地方對如何使用系統(tǒng)進行專題講解。

六、突出重點、開拓思路，財政法制宣傳工作不斷創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新形式，加大新預算法宣傳培訓力度。

一是制作“分分鐘講講新預算法”宣傳動漫，在中國普法網(wǎng)、法制網(wǎng)以及財政部網(wǎng)站、微信平臺等媒體播放，受到了廣大財政干部和社會群眾的廣泛好評。二是在人民日報上發(fā)表署名文章《認真貫徹新預算法依法加強預算管理》；出席全國人大常委會組織的新聞發(fā)布會，接受中央電視臺、人民日報、新華社等主流媒體采訪。三是印發(fā)《財政部關(guān)于貫徹實施修改后的預算法的通知》。在財政部網(wǎng)站開設“新預算法”專欄，擴大宣傳學習覆蓋面。四是積極開展培訓工作，在全國財政系統(tǒng)法制干部培訓班上專題解讀新預算法；利用財政大講堂平臺做好部機關(guān)干部培訓工作；通過省市縣財政系統(tǒng)電視電話會議、地方黨委中心組學習、預算管理干部專題培訓等形式宣講新預算法。

(二)廣泛動員，“依法理財行與思”征文活動圓滿結(jié)束。

2014年4月至7月，與中國財經(jīng)報社合作開展了“依法理財行與思”征文活動，對增強廣大財政干部的法治觀念起到積極作用。在廣大財政干部的積極支持和踴躍參與下，征文活動共收到投稿稿件2500余篇。經(jīng)征文活動評委會評選打分，評選出一等獎3篇、二等獎7篇、三等獎10篇、優(yōu)秀獎30篇，并對在本次征文活動中組織得力的13個財政廳(局)予以了通報表彰。獲獎文章分期刊登于中國財經(jīng)報依法理財專欄。

(三)組織得力，全國財政法制工作培訓班獲得好評。

2014年10月，在寧夏財政干部教育中心舉辦了全國財政法制工作培訓班。本次培訓班緊扣新預算法實施和財稅改革進程，開設5個專題講座，是近年來培訓班師資力量最為雄厚的一次。除各省級財政部門法制機構(gòu)負責人、業(yè)務骨干外，部分省市分管廳局長、預算處等業(yè)務處室人員也積極參加。培訓組織安排得力，受到參訓人員好評。

(四)開展“12·4”首個國家憲法日系列活動。

一是組織財政系統(tǒng)干部職工參與憲法知識競賽活動。按照司法部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、全國普法辦有關(guān)要求，印發(fā)《關(guān)于組織干部職工參與憲法知識競賽活動的通知》，組織各省級財政部門和各地專員辦干部職工積極參加競賽活動。二是邀請全國人大法工委領(lǐng)導為部黨組和部機關(guān)干部專題講解十八屆四中全會精神。三是“12·4”當天，派人赴湖南，為湖南省、市、縣三級財政干部和省直單位財務負責人專題講解憲法有關(guān)財政的規(guī)定及預算法修改主要內(nèi)容。

七、多措并舉，扎實推進，夯實依法理財工作基礎(chǔ)

(一)規(guī)范執(zhí)法，研究制定《財政行政處罰裁量權(quán)指導標準》。

按照黨的十八屆四中全會關(guān)于建立健全行政裁量權(quán)基準制度的有關(guān)要求，對會計法、財政違法行為處罰處分條例等15部涉及財政行政處罰裁量權(quán)的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章中的百余項財政違法行為進行研究，在《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導規(guī)范》的基礎(chǔ)上研究細化財政行政處罰裁量權(quán)。

(二)把握重點，開展財政違法行為處罰處分條例立法后評估。

為嚴肅財經(jīng)紀律，完善財政監(jiān)督法律制度，根據(jù)十八屆四中全會決定有關(guān)從以往更加注重法的制定向“立、改、廢”并重轉(zhuǎn)變；從以往更加注重立法向更加注重執(zhí)法轉(zhuǎn)變的精神，組織開展《財政違法行為處罰處分條例》立法后評估工作。從合法性、合理性、可操作性、立法技術(shù)等立法要素方面，就條例的實施情況、存在的問題以及對策建議進行了研究分析。

(三)穩(wěn)中求變，完成示范點建設中期評估。

根據(jù)“兩依”示范點建設工作總體部署，組織開展了依法行政依法理財示范點建設中期評估工作。在各示范點報送自評材料的基礎(chǔ)上，先后赴湖南、福建晉江、成都溫江開展實地調(diào)研。召開財政部門“兩依”示范點建設工作交流會，各示范點建設單位座談交流工作體會，對下一步推廣示范經(jīng)驗、擴大示范點范圍提出意見建議。

(四)加強協(xié)商，辦理兩會議案、建議和提案。

辦理數(shù)十件財政法制建設方面的兩會議案、建議、提案，內(nèi)容涉及政府采購法修訂、個人所得稅法修訂等方面。就重點辦理建議進行專題調(diào)研，分別與全國人大代表、地方財政部門、財政管理相對人進行座談，聽取各方面的意見和建議。

(五)不斷完善，加強財政法制信息化建設。

一是升級改造財政法規(guī)數(shù)據(jù)庫，要求各省級財政部門盡快補充完善財政法規(guī)數(shù)據(jù)庫有關(guān)內(nèi)容，加快推進省以下數(shù)據(jù)資源共享，并充分發(fā)揮財政法規(guī)意見征集系統(tǒng)作用。二是進一步推廣財政行政復議信息管理系統(tǒng)，加強各級財政部門法制機構(gòu)之間的工作經(jīng)驗交流。三是建成并運行財政行政執(zhí)法信息管理(子)系統(tǒng)(一期)，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的采集、匯總統(tǒng)計分析功能，為財政立法執(zhí)法問題的交流反饋提供了平臺。

(六)夯實基礎(chǔ)，做好政府信息公開相關(guān)工作。

一是認真做好財政法制信息公開工作。二是推行立法公開，通過財政法規(guī)意見征集系統(tǒng)，就《會計從業(yè)資格管理辦法》、《企業(yè)會計準則—基本準則》、《政府會計準則—基本準則》等3件規(guī)章草案征集社會公眾的意見。