稅收低增折射宏觀形勢 倒逼積極財政繼續(xù)發(fā)力增效

作為觀察中國經(jīng)濟形勢的一個重要指標(biāo)，二季度開局，4月份全國稅收收入增幅較上月有所回升，折射工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域略有起暖。然而縱觀前四個月稅收收入，依然延續(xù)的低增長態(tài)勢表明當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力依然較大，也倒逼積極財政政策進一步發(fā)力增效。

財政部日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，4月份全國一般公共預(yù)算收入13502億元，同比增長8．2％；其中，稅收收入11727億元，同比增長5．8％，增幅較上月回暖。尤其是中央一般公共預(yù)算收入，同比增長8．1％，即便考慮今年11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑也增長7．9％，增幅比3月份（3％）回升4．9個百分點。

不過，1至4月累計，財政收入形勢仍不容樂觀。全國一般公共預(yù)算收入49909億元，比上年同期增長5．1％；考慮11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑僅增長3％。其中，中央一般公共預(yù)算收入21755億元，增長1．9％，同口徑增長1．7％。

“整體來看，財政收入增速仍處于低位水平。財政運行從一定程度上反映了宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。

實際上，4月份的多個財政細項數(shù)據(jù)都能反映當(dāng)前經(jīng)濟形勢的變化。

以增值稅為例，4月份，國內(nèi)增值稅2348億元，同比增長2．4％，增幅雖較上月回升，但較以往兩位數(shù)增長，依然處在低增長水平，扣除營改增轉(zhuǎn)移收入影響當(dāng)月實際增長僅為0．3％。

財政部對此表示，工業(yè)增長放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價計算的增值稅等稅收減收較多。

不甚理想的外貿(mào)形勢也在財政收入中有所體現(xiàn)。4月份，進口貨物增值稅、消費稅1052億元，同比下降14．1％；關(guān)稅223億元，同比下降8．9％。主要是受當(dāng)月進口（按人民幣）下降16．1％的影響。

此外，房地產(chǎn)市場的低迷表現(xiàn)也有所體現(xiàn)。4月份，房地產(chǎn)營業(yè)稅下降4．6％，延續(xù)近幾個月下降態(tài)勢；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降11．9％；契稅、土地增值稅和耕地占用稅等地方小稅種收入分別同比下降12．8％、11％和18．3％，導(dǎo)致地方本級收入增幅下滑。

另一方面，財政支出卻仍然保持著較為穩(wěn)健的增長。1至4月累計，全國一般公共預(yù)算支出45350億元，為預(yù)算的26．4％，比去年同期進度提高0．4個百分點；增長13．8％，考慮11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長12．7％。

整體來看，在財政收入繼續(xù)放緩的同時，財政支持卻依然保持剛性，使得當(dāng)前的財政運行較為艱難，收支壓力持續(xù)嚴峻。

“財政收入低迷、收支壓力加劇的情況如果一直持續(xù)，勢必會影響到積極的財政政策。財政政策要有力度，首先要保證收支正常的進行。”楊志勇稱。

在上述背景下，財稅改革的進程有望提速。今年以來，國務(wù)院出臺了一系列針對小微企業(yè)的減稅清費政策，通過為企業(yè)和群眾減輕負擔(dān)，激發(fā)市場活力。

與此同時，面對財政收支壓力，一系列圍繞提高財政資金使用效率的預(yù)算管理制度改革也在緊鑼密鼓推進。當(dāng)前，盤活財政存量資金、深化轉(zhuǎn)移支付制度改革等更深層次的改革“大動作”已經(jīng)全面部署并將加快推進，將與去年已經(jīng)提出的深化預(yù)算管理制度、全面規(guī)范地方債管理等共同形成財稅體制改革的系統(tǒng)效應(yīng)。

同時，稅制改革的步伐也在加快。“面對更突出的收支矛盾，目前的稅制改革應(yīng)該是有增有減的結(jié)構(gòu)性改革，該征的要征，該減的則減，更加體現(xiàn)稅收促進公平作用。”財政部財科所副所長白景明說。

除了通過改革釋放紅利，近日國務(wù)院常務(wù)會議部署推廣政府和社會資本合作模式（PPP模式），在破解政府資金不足難題的同時，也成為當(dāng)前穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

“要進一步探索PPP模式，或是引進城鎮(zhèn)化基金等措施。如果PPP模式能夠得到優(yōu)化，那么就可以彌補部分政策中的資金缺口，從而使得積極的財政政策可以更有力度。”楊志勇說。

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