國務(wù)院5月出臺(tái)16份重磅文件 促改革調(diào)結(jié)構(gòu)成主題

國務(wù)院5月份主要文件一覽

剛剛過去的5月份，國務(wù)院先后出臺(tái)了十余份重磅文件。從推進(jìn)簡政放權(quán)、部署醫(yī)改，到發(fā)布《中國制造2025》，再到促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，督促網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”……一系列動(dòng)作凸顯出“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這三大關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞一：促改革

4月30日的中央政治局會(huì)議提出，要“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。”此后，中國進(jìn)入政策密集發(fā)布期。中新網(wǎng)記者根據(jù)中國政府網(wǎng)政府信息公開專欄梳理，5月份以來，就先后出臺(tái)了16份重磅文件。

梳理這16份文件可見，“促改革”是最凸現(xiàn)的關(guān)鍵詞。其中，5月18日發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，對(duì)今年改革作出了全面部署，提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，而簡政放權(quán)列在第一位。

在國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)“奇葩證明”的痛斥聲中，5月份還有兩份文件專門對(duì)簡政放權(quán)作出部署，分別是5月14日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，以及5月15日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》，凸顯簡政放權(quán)這一全面深化改革“先手棋”的重要性。

按照部署，今年中國將繼續(xù)取消“含金量”高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，并大力簡化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。在專家看來，隨著簡政放權(quán)邁向縱深，將大大方便民眾，為企業(yè)松綁減負(fù)，從而促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)主體活力。

被視為“硬骨頭”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，也被重點(diǎn)提及。5月份，國務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)3份文件，對(duì)醫(yī)改作出部署，分別是5月8日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》、5月9日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》、5月17日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。

根據(jù)這些文件，今年中國將推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，推動(dòng)建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。所有縣級(jí)公立醫(yī)院和試點(diǎn)城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成(中藥飲片除外)，降低虛高藥價(jià)。外界預(yù)期，隨著這些體制機(jī)制改革的落實(shí)，群眾看病難、看病貴問題有望逐步得到緩解。

關(guān)鍵詞二：調(diào)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，穩(wěn)增長任務(wù)繁重，但值得注意的是，在穩(wěn)增長的壓力下，“調(diào)結(jié)構(gòu)”并未受到偏廢。5月份出臺(tái)的文件中，有3份文件重點(diǎn)關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這3份文件分別是：5月19日印發(fā)的《中國制造2025》，5月16日公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，5月7日公布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》。

作為中國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》提出，要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，力爭用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國行列。

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》則提出了營造寬松發(fā)展環(huán)境、降低準(zhǔn)入門檻、合理降稅減負(fù)等七方面的政策措施，以進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。

上述3份文件分別針對(duì)制造業(yè)、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、電子商務(wù)作出了頂層設(shè)計(jì)，這被視為是保持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，也將加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

關(guān)鍵詞三：惠民生

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。國務(wù)院先后于5月1日和5月13日，分別出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，多措并舉推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

其中，《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。

《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》明確，改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度；設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施彈性學(xué)制，允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在努力擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，對(duì)于民眾反映強(qiáng)烈的“上網(wǎng)慢、網(wǎng)費(fèi)貴”的問題，5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，就加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，提出具有14條“真金白銀”的措施。

在此之前，李克強(qiáng)三次“喊話”后，三大電信運(yùn)營商相繼公布了“提速降費(fèi)”方案，但被公眾吐槽為缺乏誠意，輿論普遍認(rèn)為不夠“解渴”，此番政府出臺(tái)具體意見，有望將進(jìn)一步促進(jìn)“提速降費(fèi)”。

評(píng)論指出，不管是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還是督促“提速降費(fèi)”，國務(wù)院先后出臺(tái)了不少“硬招”、“實(shí)招”，而這對(duì)于改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長均具有積極意義。