按照中央的部署，2015年應(yīng)該是營改增改革的收官之年，但這并不像很多人想象的那么容易。

日前有媒體報道稱，6月初最后一批營改增行業(yè)的改革方案將出臺，營改增將全面收官。不過，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍表示，這種說法過于樂觀。“剩下幾個行業(yè)的方案能否在6月推出，還面臨著很大的不確定性。”財政部財政科學(xué)研究所研究員王澤彩告訴本報記者。

中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文也認為營改增的進度“不可能這么快”，因為剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這四大行業(yè)都是“很困難”的行業(yè)，面臨的難點很多，其中最主要的就是進項稅如何抵扣的問題。不過，他同時也指出，盡管面臨很多困難，但今年年底之前營改增收官還是很有可能的。

6月收官難

作為目前稅制改革中的重頭戲，營改增一直備受關(guān)注。

有媒體報道稱，6月初將迎來最后一批營改增行業(yè)的改革方案。對此，作為財政部下屬研究機構(gòu)的研究員，王澤彩表示自己完全沒有聽到任何這方面的消息。他告訴本報記者，財政部確實為這幾個行業(yè)的營改增做了不少前期的準備工作，包括方案的設(shè)計、部門的培訓(xùn)等等，但根本不能確定能否在6月份就推出。

“營改增收官的具體時間不好說，但不應(yīng)該這么快。”劉劍文認為，營改增不太可能在6月份收官，最多也只是出臺一到兩個行業(yè)的方案。

王澤彩認為，剩下幾個行業(yè)的營改增方案何時推出，要看我國接下來整體的經(jīng)濟形勢。他指出，稅制改革是要為經(jīng)濟發(fā)展配套的，而4月份的宏觀數(shù)據(jù)顯示，目前經(jīng)濟下行壓力比較大，5月份的經(jīng)濟情況能否好轉(zhuǎn)還是個未知數(shù)。在這種情況下，營改增的推出會更加謹慎，畢竟營改增的減稅效果非常明顯。根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年我國因為營改增而減少的稅收高達1918億元。今年由于營改增的覆蓋范圍更廣，減稅的幅度估計會更多，將會對我國的財政收入產(chǎn)生更大的負面影響。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前就指出，目前的稅制改革可能出現(xiàn)卡脖子工程。一方面因營改增而實現(xiàn)的減稅很順利；另一方面，政府試圖增加直接稅的努力卻不太順利，房地產(chǎn)稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)保稅等改革全面遇阻。在這種情況下，營改增因為直接稅推進的緩慢或者不能和間接稅的減少而同步，就有可能放緩。

實際上，中央在營改增上的態(tài)度，已經(jīng)有了細微的變化。“現(xiàn)在政府跟過去的表述不一樣了，過去是‘今年年底一定要完成’，現(xiàn)在變成了‘力爭’。”劉劍文認為，“力爭”這兩個字就留下了余地。

今年是“十二五”的最后一年，而按照規(guī)劃，我國將要在“十二五”末全面完成營改增工作。不過，5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中提到，要“力爭”全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。而據(jù)王澤彩介紹，早在今年年初的全國財政工作會議上，“力爭全面完成營改增”的說法就已經(jīng)出現(xiàn)。

難啃的骨頭

剩下的骨頭往往都是最難啃的。

眼下，我國就只是剩下了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這四大行業(yè)未實行營改增，而這四大行業(yè)又被認為是“最復(fù)雜”的4個行業(yè)。

一般來說，“營改增”后的增值稅稅率要比之前的營業(yè)稅稅率高，不過在增值稅的稅制下，企業(yè)要繳納的稅費，是銷售環(huán)節(jié)應(yīng)繳的稅額與購買環(huán)節(jié)應(yīng)繳的稅額之間的差，也就是用銷項稅額減去進項稅額。換而言之，雖然稅率變高了，但企業(yè)可以通過進項抵扣來降低實際稅負。普華永道中國內(nèi)地及香港間接稅主管合伙人胡根榮告訴本報記者，除了稅率的高低外，能否將進項稅額進行充分抵扣，是企業(yè)稅負能否降低的關(guān)鍵。

而在此前一些實施營改增試點的行業(yè)里，不少企業(yè)都抱怨存在進項抵扣不足的情況，使得稅負不降反增。而進項抵扣的問題在剩下的這4個行業(yè)里可能更嚴重。

胡根榮以房地產(chǎn)和建筑業(yè)為例介紹，在這兩個行業(yè)里，像磚瓦、白灰、沙石、土方等原材料大多是由一些個人或者個體戶提供的，很難向企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票。

相比較而言，胡根榮認為金融業(yè)是營改增難度最大的一個行業(yè)，因為不論是銀行、保險公司、證券公司、基金公司還是小額貸款公司，這些金融機構(gòu)的客戶大部分都是個人，像房地產(chǎn)和建筑業(yè)一樣，這些個人客戶是沒法給銀行開出增值稅專用發(fā)票的。

“要在這剩下的4個行業(yè)里推行營改增，一些操作層面上的具體技術(shù)問題非常復(fù)雜，具體的方案還需要完善。”王澤彩認為稅制改革應(yīng)該積極穩(wěn)妥。劉劍文也指出，營改增應(yīng)該按照中央的計劃循序漸進地推進，要做好仔細地研究和安排。

不過，劉劍文也指出，改革只能往前進，不能后退，即使有困難也要去克服。“只要下定決心，今年年底之前還是可以完成營改增的。”他說。

“營改增必須按時完成。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受本報記者采訪時指出，只有盡快完成營改增之后，中央才能騰出精力和時間來進行資源稅、房產(chǎn)稅、個稅等其他方面的稅制改革。