社保發(fā)展年度報(bào)告首公布 基本養(yǎng)老險(xiǎn)覆蓋率達(dá)80%

人力資源和社會(huì)保障部6月30日對(duì)外發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》。這是首次以政府部門(mén)的名義就社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)、管理運(yùn)行、經(jīng)辦服務(wù)等方面情況向公眾全面、系統(tǒng)、客觀地進(jìn)行發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作已逐步邁入制度化和規(guī)范化軌道。

8.42億人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，中斷繳費(fèi)現(xiàn)象有所抬頭

《報(bào)告》顯示，截至2014年底，職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到8.42億人，其中2.29億人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在我國(guó)人口總數(shù)中，剔除16歲以下少年兒童和在校學(xué)生等群體，符合參保條件的人數(shù)約為10.5億人。據(jù)此判斷，目前職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體覆蓋率已到80%左右。

到2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34124萬(wàn)人，比上年底增加1906萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.9%；比2009年底增加10574萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)7.7%。但是《報(bào)告》也顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例在下降。2014年，企業(yè)繳費(fèi)人員19431億，比2013年增加470萬(wàn)人，占參保職工的比例81.2%，比2013年的占比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2009年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。

《報(bào)告》分析稱，導(dǎo)致繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費(fèi)比較多，主要是部分個(gè)體、靈活就業(yè)人員收入低且不穩(wěn)定。二是部分人員對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”等政策不夠了解，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年就不愿再繼續(xù)繳費(fèi)。三是一些人在多地就業(yè)過(guò)程中未能及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，因而即使在新就業(yè)地已經(jīng)參保也可能被原參保地統(tǒng)計(jì)為中斷繳費(fèi)人員。

人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松表示，出現(xiàn)中斷繳費(fèi)人數(shù)增加的情形，一定程度上也是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊，有的企業(yè)用工量在減少。人社部將采取措施扭轉(zhuǎn)這種狀況。首先是進(jìn)一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，包括研究完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵(lì)更多企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵(lì)更多人長(zhǎng)期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。其次，為了避免更多的中斷繳費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，人社部門(mén)將加大對(duì)繳費(fèi)困難人員的扶持力度，比如落實(shí)社保補(bǔ)貼政策等。此外，還將加強(qiáng)社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度，按照社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性要求，加大執(zhí)法檢查力度，保證參保人員流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的時(shí)候，能夠及時(shí)接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

“對(duì)社保繳費(fèi)的宣傳也要加強(qiáng)。有些人繳費(fèi)滿15年，認(rèn)為可以領(lǐng)到終身的養(yǎng)老金就不再繳費(fèi)。這些參保者確實(shí)是可以在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)養(yǎng)老金，但是交的少，肯定也領(lǐng)的少。今后還要不斷提高企業(yè)和職工的參保意識(shí)。”唐霽松說(shuō)。

企業(yè)養(yǎng)老金過(guò)去5年保持年均10.8%的增速

《報(bào)告》首次披露了企業(yè)養(yǎng)老金替代率情況。替代率指勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金的領(lǐng)取水平與其退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平的重要指標(biāo)。2014年，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元（離休人員月人均養(yǎng)老金4664元），當(dāng)期發(fā)放無(wú)拖欠。2014年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67.5%，比上年增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，與2010年（67.6%）基本持平。

《報(bào)告》顯示，2014年，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，實(shí)施了連續(xù)第十年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到2050元，比上年增長(zhǎng)10.5%，比2009年增加825元，增長(zhǎng)67.3%。盡管企業(yè)養(yǎng)老金過(guò)去5年保持年均10.8%的增速，但是一直有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低或低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

唐霽松解釋說(shuō)，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，勞動(dòng)者在職時(shí)以職工平均工資繳費(fèi)滿35年，退休時(shí)基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率設(shè)計(jì)為上年職工年平均工資的60%左右。由于養(yǎng)老金和工資都有不同的計(jì)算口徑，因此替代率的算法也有所不同。此次發(fā)布的《報(bào)告》是以“某年度退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度參保職工的平均繳費(fèi)基數(shù)”得到的。按照這一口徑，近5年來(lái)，我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65.9%—67.6%之間。

據(jù)唐霽松介紹，國(guó)際勞工組織1952年發(fā)布的社會(huì)保障最低保障公約提出，繳費(fèi)滿30年的普通成年男勞動(dòng)力，退休時(shí)的養(yǎng)老金替代率不低于40%，1967年將這一比例提高到了45%。各國(guó)通常會(huì)參考這一標(biāo)準(zhǔn)。“實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率這幾年一直保持在66%左右。”

一些參保者計(jì)算本人的養(yǎng)老金替代率，會(huì)發(fā)現(xiàn)低于66%、甚至低于60%。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任儲(chǔ)福靈表示，勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)工資水平不同、繳費(fèi)年限不同、退休年齡不同，個(gè)人的實(shí)際養(yǎng)老金替代率與全國(guó)的平均養(yǎng)老金替代率之間就會(huì)存在差異，有的人會(huì)低一些，有的人則會(huì)高一些。

養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持安全第一，對(duì)股市影響有限

《報(bào)告》顯示，截至2014年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余達(dá)到3.5萬(wàn)億元。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，隨著我國(guó)人口老齡化高峰日益臨近，基本養(yǎng)老金的支付壓力持續(xù)加大。依據(jù)《報(bào)告》，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比，即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值，為2.97∶1，較上年（3.01∶1）下降0.04。按照現(xiàn)行政策，基金投資范圍嚴(yán)格限定于銀行存款和買國(guó)債，存在投資渠道偏窄的問(wèn)題，影響基金的支撐能力。為此，人社部和財(cái)政部近日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

不少人擔(dān)心，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，如果出現(xiàn)虧損怎么辦？李忠稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的養(yǎng)命錢(qián)，人社部、財(cái)政部在擬定《辦法》時(shí)，最主要的考慮就是保證基金的絕對(duì)安全，不能讓老百姓的養(yǎng)命錢(qián)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。“在按照安全第一的原則下，我們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，從制度上、組織上、工作上都會(huì)有一系列的舉措，來(lái)保證基金安全。”

他介紹說(shuō)，《辦法》對(duì)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。第一，建立了相互制衡的機(jī)制。分別明確委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利義務(wù)，讓這些機(jī)構(gòu)之間能夠相互制衡。第二，要求管理機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)委托人的利益。第三，要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，明確只能在境內(nèi)投資，同時(shí)嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品的種類，主要是投資一些比較成熟的品種。第四，建立了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。在《辦法》中明確，投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%來(lái)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。第五，在《辦法》中特別注重加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。“通過(guò)這樣一系列措施，我們相信，能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)在安全的軌道上運(yùn)行。”

養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)會(huì)對(duì)股市有什么影響？李忠說(shuō)，《辦法》規(guī)定，養(yǎng)老基金投資主要包括三類產(chǎn)品，一類是銀行存款類產(chǎn)品，一類是債券類產(chǎn)品，一類是股票、基金類產(chǎn)品。各類產(chǎn)品投資比例有嚴(yán)格限制，總的想法是“風(fēng)險(xiǎn)低的比例較高、風(fēng)險(xiǎn)高的比例較低”。股市是養(yǎng)老基金投資的選項(xiàng)之一，但《辦法》中明確“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%”。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的上限比例，重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)對(duì)股市會(huì)產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。”