內(nèi)容摘要：最棘手的財(cái)政體制改革也開始行動(dòng)，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分正在研究中。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際，中國官方加快了財(cái)稅改革的步伐，并逐漸走進(jìn)“深水區(qū)”。
財(cái)稅體制改革被視為中國新一輪全面深化改革的突破口和“重頭戲”。中國國家主席習(xí)近平指出，這項(xiàng)改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。
隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收支矛盾日益突出，人們?cè)絹碓狡诖軌蛲ㄟ^財(cái)稅改革，提高財(cái)政資金使用效率，防范若隱若現(xiàn)的地方債風(fēng)險(xiǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
在此情況下，2015年以來中國財(cái)稅改革明顯提速。
預(yù)算管理體制改革持續(xù)深入。今年起實(shí)施的新預(yù)算法首次明確將“預(yù)算公開”入法后，公開力度不斷加碼。首次公開支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目數(shù)據(jù)，首次公開政府采購支出、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)占用等情況，一系列行動(dòng)體現(xiàn)了官方打造“透明財(cái)政”的決心。
針對(duì)地方債問題，決策層一面繼續(xù)堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)舉債，繃緊地方債管控“緊箍咒”，一面打出“組合拳”，幫助地方政府應(yīng)對(duì)漸行漸近的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力。
除了在新增公共服務(wù)項(xiàng)目中推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，爭(zhēng)取減少地方債以外，官方還用長期低息的新發(fā)行政府債券置換利率較高的存量債，減輕地方政府償債壓力。目前，財(cái)政部已下達(dá)了總計(jì)3.2萬億元(人民幣，下同)的地方債置換額度，年初預(yù)算安排的6000億元新增債券發(fā)行額度也已全部下達(dá)。
稅制改革也有所加快。僅一個(gè)多月內(nèi)，就有三大改革措施相繼實(shí)施：稀土、鎢、鉬資源稅按量計(jì)征改為按價(jià)計(jì)征；卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅稅率從5%上調(diào)至11%，系六年來首次提高；服裝、鞋靴、護(hù)膚品等日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率則大幅降低。針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也在加碼。
同時(shí)，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅被列入立法規(guī)劃，意味著這一稅法正式提上國家立法日程。
最棘手的財(cái)政體制改革也開始行動(dòng)，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分正在研究中。
不過，今后財(cái)稅改革似乎還需加力。國際貨幣基金組織日前發(fā)布報(bào)告提醒說，中國目前的挑戰(zhàn)是如何提高經(jīng)濟(jì)開放和市場(chǎng)化程度，減少經(jīng)濟(jì)脆弱性，這需要進(jìn)一步實(shí)施“大刀闊斧”的改革，改善政府財(cái)政管理。
最近兩個(gè)多月來，官方已就加速推進(jìn)財(cái)稅改革頻頻釋放信號(hào)。7月底中共中央政治局會(huì)議明確提出，要重點(diǎn)推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革。
中國國家主席習(xí)近平8月主持召開深改組第十五次會(huì)議時(shí)要求，要在國企、財(cái)稅、金融、司法等領(lǐng)域集中推出一批“力度大、措施實(shí)、接地氣”的改革方案。
財(cái)政部日前表示，今后預(yù)算管理制度改革將繼續(xù)深入，稅制改革也會(huì)加快，包括推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案，研究個(gè)人所得稅改革方案等。此外，還將研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。
按照官方的計(jì)劃，2016年財(cái)稅體制改革應(yīng)完成重點(diǎn)工作任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。有理由期待，被寄予厚望的財(cái)稅改革將進(jìn)一步提速，并啃下更多“硬骨頭”。
但“蹄疾”的同時(shí)還需“步穩(wěn)”。如中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員楊志勇所言，財(cái)稅改革牽涉面廣，利益調(diào)整難度大，需設(shè)計(jì)好方案審慎推進(jìn)，“不要急于趕路”。
