2015年是關(guān)鍵的一年。它既是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃制定之年。10月26日，中共十八屆五中全會將審議中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。這意味著下一個“五年計劃”即將拉開大幕。

而目前，中國正經(jīng)歷著前所未有的改革陣痛期，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)處于下滑階段，中國亟需一場深入的改革將疲軟的經(jīng)濟(jì)帶出泥沼。與此同時，為了完成十八大報告中提出的“2020年GDP比2010年翻一番”的目標(biāo)，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長的壓力不言而喻。

唯有改革方可釋放巨大紅利。 10月25日，清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心成立十周年慶典暨學(xué)術(shù)研究會上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也稱，過去成效不大的原因在于存在實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的體制性障礙。唯一的出路是推進(jìn)改革，通過改革消除制度性障礙。

而財稅體制改革則是眾項改革中的關(guān)鍵一環(huán)。對于財政和財稅體制改革，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中如此定調(diào)：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

回顧“十二五”，財政體制改革在一些方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展：2014 年十二屆全國人大常委會第十次會議通過了修改預(yù)算法的決定，新修訂的預(yù)算法于2015年1月1日起施行；2012年在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展的“營改增”試點也正在全國逐步“擴(kuò)圍”，并計劃于今年全面完成。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在《1994年的財稅改革：20年進(jìn)程評估與未來10年展望》一書中指出，以這兩件事情為標(biāo)志，新一輪財稅體制改革事實上已經(jīng)正式啟動。

與此同時，財政支出也越來越向著教育、醫(yī)療、社保等基本民生事項傾斜，公共財政逐步開始了覆蓋農(nóng)村的進(jìn)程。

但細(xì)究，財稅改革中問題依然不少：現(xiàn)行的間接稅一邊倒以及主要依賴企業(yè)稅收來源的稅制結(jié)構(gòu)失衡；財政支出方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出偏大，社會福利性支出偏低，民生領(lǐng)域投入不足；預(yù)算管理體制中，財政部2011年對外宣布稱，我國已實現(xiàn)全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理的目標(biāo)，但時至今日，“全口徑”預(yù)算管理很大程度上仍是流于形式。

為此，2014年6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》（下稱《方案》）�！斗桨浮返某雠_為“十三五”乃至今后更長一段時間的財稅體制改革規(guī)劃了藍(lán)圖。

根據(jù)《方案》，未來一段時期的財稅體制改革將重點在以下三個方面：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；二是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；三是調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

《方案》指出，新一輪財稅體制改革要在2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

中金公司10月20日發(fā)布的一篇“十三五”規(guī)劃前瞻報告中預(yù)計，“十三五”期間的財稅改革將主要集中在稅制改革、預(yù)算體制改革以及中央和地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。

在稅制改革上，提高直接稅比重、減少間接稅比重、完善地方稅體系將逐步推進(jìn)落實。在預(yù)算體制改革中，中金公司的報告指出，政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)將逐漸向一般公共預(yù)算看齊。而在財政體制改革中，中央政府將在基本養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域承擔(dān)更多的事權(quán)。地方政府的財政自主權(quán)有望得到擴(kuò)大。

改革的艱難之處也顯而易見。2014年6月中共中央政治局召開的會議就明確指出，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動全身的硬仗。