中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民11月9日在國新辦舉行的吹風(fēng)會上表示，黨的十八屆五中全會剛剛通過的“十三五”規(guī)劃建議有兩個基本的定位。一是現(xiàn)在到實現(xiàn)全面建成小康社會的目標已經(jīng)是最后五年，所以“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)，是收官規(guī)劃。二是“十三五”規(guī)劃是我們國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后編制的第一個五年規(guī)劃，因此也是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個重要規(guī)劃，意義重大。

“十三五”增長目標要待明年兩會確定，6.5%增速只是測算依據(jù)

最近有說法稱“十三五”期間經(jīng)濟增長的目標是年均增長6.5%，楊偉民對此表示，6.5%只是制定目標的一個測算依據(jù)，并不是目標本身。至于最后經(jīng)濟增長的目標是多少，要到明年3月份兩會由全國人大來決定。

“十三五”規(guī)劃建議，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。楊偉民介紹說，實現(xiàn)十年間翻番的目標，要求每年的平均增長速度是7.2%。由于2011—2014年，我國的GDP增長約為8%，如果今年經(jīng)濟增長7%左右，那么前五年即“十二五”期間大體上經(jīng)濟增長7.8%左右。這也就意味著今后五年，即“十三五”期間的年均經(jīng)濟增長速度需要維持在6.5%以上。

不過，楊偉民強調(diào)，6.5%是測算依據(jù)，并不是一個目標。按照我國制定發(fā)展規(guī)劃的程式，先由中央提出建議，再由國務(wù)院提出規(guī)劃綱要，最后要報次年3月份召開的全國人民代表大會審議通過。“我相信最后的經(jīng)濟增長目標肯定會充分考慮到實現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線，但是6.5%本身并不是目標，最后的目標怎么確定，還要到明年3月份確定。”楊偉民說。

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率不會加重現(xiàn)有城市容量壓力

“十三五”規(guī)劃建議明確提高城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革。楊偉民介紹說，此次建議提到城鎮(zhèn)化率的時候有兩個說法，一個是在總結(jié)“十二五”成就時指出，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，另外一個是在發(fā)展目標中提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高�，F(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了55%，是比較高的，但是質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。楊偉民認為，這種城鎮(zhèn)化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化，在全局上制約著中國經(jīng)濟增長。“農(nóng)民工市民化或者提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在宏觀上、全局上影響著我們國家的經(jīng)濟增長。”楊偉民說。

有人擔(dān)心提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率會給城市容量帶來較大壓力。對此，楊偉民說，城市容量不會是問題。因為這些常住人口已經(jīng)在城市就業(yè)和生活了，雖然其居住條件可能差一些，但是和現(xiàn)有戶籍人口一樣去擠地鐵、坐公交。他認為，現(xiàn)在阻礙戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的關(guān)鍵是各地區(qū)思想認識不到位，同時有利益在里面。“過去我們的城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設(shè)指標，土地指標拿了可以掙錢，土地財政可以蓋房子，可以帶動增長。這次提出來兩掛鉤，一個是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點說，人口進來多的地方，落戶多了就多給你地；再有，財政轉(zhuǎn)移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務(wù)教育、醫(yī)療這種政府支出要多，從而解決好利益問題。”楊偉民說。

財稅改革將適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任

楊偉民表示，財稅改革是“十三五”期間改革的重點之一。他說，財稅體制改革關(guān)系到整個國家治理體系和治理能力，涉及中央和地方的關(guān)系，企業(yè)、政府、居民個人三者之間的關(guān)系以及收入怎么分配等。財稅體制要根據(jù)新的情況做出調(diào)整，進一步強調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動各方面積極性。

楊偉民認為，此前中央集中的稅收、集中的財力相對較多，今后要考慮稅種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分。“過去我們實行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，未來可能會改變這種分稅模式，變成是中央拿什么稅、地方拿什么稅，省一級政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅。也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，這樣才有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，也有利于化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險。”楊偉民詳細解釋。

楊偉民介紹說，此前基層財力比較有限，開展建設(shè)相當程度上依靠于土地財政及其房地產(chǎn)開發(fā)。在房地產(chǎn)進入調(diào)整階段后，相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來源成了問題。今后如果稅種劃清楚了，地方有穩(wěn)定的稅收了，就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)支出和社會管理方面支出，這樣能夠更好地體現(xiàn)社會公平。

楊偉民同時提到，房地產(chǎn)稅改革需要和整個稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配，因為稅不是一個獨立的問題，它是和整個領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，需要統(tǒng)籌考慮。