財政部有關負責人就《代理記賬管理辦法》修訂答記者問

為貫徹落實國務院行政審批制度和商事制度改革的相關要求，切實轉變政府職能，并進一步規(guī)范代理記賬資格管理，加強事中事后監(jiān)管，促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，財政部對《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號，以下簡稱原《辦法》）進行了修訂，以財政部令第80號發(fā)布了新的《代理記賬管理辦法》（以下簡稱新《管理辦法》），將于2016年5月1日起施行。近日，財政部有關負責人就新《管理辦法》回答了記者提問。

問：請介紹修訂出臺新《管理辦法》的背景和過程。

答：《中華人民共和國會計法》規(guī)定，不具備設置會計機構或者會計人員的單位，應當委托經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。為規(guī)范代理記賬業(yè)務，財政部1994年印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》（〔94〕財會字第24號），2005年對其修訂后印發(fā)了財政部第27號令，即原《辦法》，明確了從事代理記賬業(yè)務的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務委托雙方的權利和義務，以及對代理記賬機構的監(jiān)管要求。經(jīng)過20年發(fā)展，全國代理記賬機構達1萬多家，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務收入近百億元，形成了一支新興的會計服務力量。代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了部分企業(yè)會計人員短缺的矛盾，規(guī)范了會計基礎工作，提升了我國企業(yè)特別是小微企業(yè)的會計信息質量，在維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

隨著我國改革的不斷深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，特別是黨的十八屆三中全會后，國務院加快推進行政審批制度和商事制度等一系列改革，要求我們進一步改進代理記賬資格管理和代理記賬行業(yè)監(jiān)管。2014年8月以來，財政部聯(lián)合相關部門先后赴廣東、上海、北京等地開展調研，聽取代理記賬機構、小企業(yè)以及地方財政、稅務、工商等監(jiān)管部門對原《辦法》的意見。2015年6月，財政部印發(fā)了《代理記賬管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。根據(jù)反饋的意見修改后形成《代理記賬管理辦法（修訂草案）》。2015年9月，財政部組織有關專家集中研究討論《代理記賬管理辦法（修訂草案）》，會后根據(jù)專家意見對修訂草案予以完善，報財政部部務會議審議通過后，形成新《管理辦法》。2016年2月17日，新《管理辦法》以財政部令第80號正式發(fā)布。

問：請介紹修訂出臺新《管理辦法》的意義？

答：一是有利于激發(fā)代理記賬市場活力。新《管理辦法》進一步規(guī)范了審批行為，優(yōu)化了審批流程，簡化了辦事手續(xù)，著力營造寬松平等的準入環(huán)境，將進一步激發(fā)代理記賬市場主體的積極性和主動性，釋放市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

二是有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。新《管理辦法》對代理記賬行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題進行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，同時，建立了與“寬進嚴管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機制，確保“寬進”后的代理記賬機構及時納入監(jiān)管視野，強化代理記賬市場主體責任和信用約束，為代理記賬行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的法制保障和公平競爭的市場環(huán)境。

三是有利于構建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新模式。新《管理辦法》從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉變，從政府包攬向社會共治轉變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調作用，將推動形成機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管四位一體的行業(yè)監(jiān)管新模式。

問：與原《辦法》相比，新《管理辦法》主要在哪些方面進行了修訂？

答：新《管理辦法》共30條，與原《辦法》相比，主要在以下四個方面進行了修訂：

一是放寬市場準入門檻，簡化資格申請要求。2014年11月24日，國務院發(fā)布了《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號），明確將“中介機構從事會計代理記賬業(yè)務審批”由工商登記前置審批事項調整為后置審批事項。新《管理辦法》對代理記賬資格的申請條件相應進行了調整，同時進一步放寬市場準入，刪除了“有固定的辦公場所”和“有健全的財務會計管理制度”兩項準入條件，并將申請代理記賬資格應提交的六項材料簡化為四項。此外，為方便申請人開展業(yè)務，新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機構新設分支機構開展代理記賬業(yè)務，向其審批機關辦理備案即可，其新設分支機構無需申請代理記賬許可證書。

二是建立信用約束機制，主動接受社會監(jiān)督。2014年8月7日，國務院發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號），規(guī)定企業(yè)應當自行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起20個工作日內通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。為加強代理記賬機構的信用管理，維護公平競爭的市場秩序，新《管理辦法》要求申請人取得代理記賬許可證書、代理記賬機構完成變更登記后，在規(guī)定時間內通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；同時，要求審批機關在批準代理記賬資格后，在規(guī)定時間內向社會公示；代理記賬機構有違法違規(guī)行為的，審批機關也應及時向社會公示。

三是加強事中事后監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。按照工商登記制度改革“寬進嚴管”的要求，新《管理辦法》加強了與其他法律法規(guī)的有效銜接，強化了對代理記賬機構的后續(xù)監(jiān)管，加大了對無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的處罰力度。對于無證經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規(guī)予以查處。對于違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，拒不改正的，列入重點關注名單，并向社會公示，提醒其履行有關義務；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。

四是加強行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自律是實現(xiàn)社會共同治理,推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必要補充。為更好地提升行業(yè)組織參與市場監(jiān)管能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等方面的作用，新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機構依法成立的行業(yè)組織，應當維護會員合法權益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設；代理記賬行業(yè)組織應當接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監(jiān)督。

問：新《管理辦法》對代理記賬許可證書管理有什么新的要求？

答：新《管理辦法》對代理記賬許可證書管理有兩項重大改革：一是代理記賬許可證書不再受區(qū)域限制，在全國范圍內有效。新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機構跨原審批機關管轄地遷移辦公地點的，由遷出地審批機關將代理記賬機構的相關信息及材料移交遷入地審批機關即可，代理記賬機構無需重新申請證書。二是代理記賬許可證書由財政部統(tǒng)一印制改為財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式。新《管理辦法》實施后，財政部將不再印制代理記賬許可證書，改由各地財政部門根據(jù)財政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式自行印制。

問：新《管理辦法》明確了代理記賬機構設立分支機構的有關要求，請介紹一下具體內容？

答：隨著代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一些規(guī)模較大的代理記賬機構在異地設立分支機構開展業(yè)務。目前，各地區(qū)對代理記賬機構設立分支機構的管理要求尚不統(tǒng)一，在一定程度上影響了代理記賬機構的跨區(qū)域發(fā)展。為此，新《管理辦法》明確了代理記賬機構設立分支機構的有關要求：一是代理記賬機構設立或撤銷分支機構應當辦理變更登記；二是分支機構應當及時向其所在地的審批機關辦理備案登記，分支機構名稱、主管代理記賬業(yè)務的負責人發(fā)生變更的，分支機構應當按照要求向其所在地的審批機關辦理變更登記；三是代理記賬機構在人事、財務、業(yè)務、技術標準、信息管理等方面對其設立的分支機構進行實質性的統(tǒng)一管理，并對分支機構的業(yè)務活動、執(zhí)業(yè)質量和債務承擔法律責任。

問：財政部對貫徹落實新《管理辦法》有哪些要求？

答：一是做好宣傳培訓和制定配套措施。各省級財政部門應加強對各市、縣級會計管理機構和本地區(qū)代理記賬機構的培訓，引導代理記賬機構在寬松準入的同時，承擔相應的信息報告和公示義務，增強代理記賬機構信息的透明度；同時，結合本地區(qū)實際情況，制定和完善配套的監(jiān)管制度，配備必要的執(zhí)法力量，強化后續(xù)監(jiān)管。

二是建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機制。各地財政部門應在積極推行代理記賬資格審批信息化管理的基礎上，建立與相關監(jiān)管部門的信息溝通機制，依托代理記賬機構管理平臺和企業(yè)信用信息公示平臺，及時獲取擬從事代理記賬業(yè)務機構的工商登記信息和反饋代理記賬機構的行政許可信息，注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，建立健全部門合作機制，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管合力。

三是加強行業(yè)宣傳力度。各地財政部門應通過宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，增強小微企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織對代理記賬的認識，進一步提高代理記賬的社會認可度；代理記賬機構自身應注重品牌宣傳，主動宣傳代理記賬的工作方式和主要優(yōu)勢。

四是注重發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。各地財政部門要切實履行好對行業(yè)組織的指導和監(jiān)督責任，引導和鼓勵本地區(qū)代理記賬機構自愿有序加入本地區(qū)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會在權益保護、信用評價、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，逐步形成行政監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動。