營(yíng)改增減稅：從2000億到9000億

金融業(yè)營(yíng)改增5月1日起實(shí)施，銀行業(yè)稅率或?yàn)?%

2016年全國(guó)兩會(huì)正在召開(kāi)，財(cái)稅領(lǐng)域改革特別是金融業(yè)營(yíng)改增成為熱點(diǎn)話(huà)題。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪的一些人大代表指出，金融業(yè)營(yíng)改增不難，關(guān)鍵在于要下決心真正推行，不能說(shuō)了不干。而且監(jiān)管層要審慎推進(jìn)，要使得營(yíng)改增真正惠及金融企業(yè)。

相關(guān)方案

有望在兩會(huì)期間亮相

全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院研究室秘書(shū)司原司長(zhǎng)張定龍對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示：“我覺(jué)得金融業(yè)營(yíng)改增不難，關(guān)鍵在于要下決心真正推行，不能說(shuō)了不干。據(jù)我所知，有些銀行為應(yīng)對(duì)營(yíng)改增，一年半之前就專(zhuān)門(mén)成立了相關(guān)工作組，有的大約四五十人，但是到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的工作。目前國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行業(yè)，也都是準(zhǔn)備積極推行營(yíng)改增，但現(xiàn)在的困難是無(wú)章可循，具體怎么改還不知道。好在李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確今年要將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到金融業(yè)，所以就要看具體的相關(guān)方案以及今年實(shí)施的情況會(huì)怎么樣。

此前，相對(duì)于其他行業(yè)，金融業(yè)由于行業(yè)特殊性和業(yè)務(wù)復(fù)雜性，尚未開(kāi)始實(shí)施營(yíng)改增。因此，金融業(yè)的營(yíng)改增方案一直以來(lái)都備受業(yè)內(nèi)期待和關(guān)注。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，包括金融行業(yè)在內(nèi)的剩余四大行業(yè)營(yíng)改增方案，財(cái)政部正按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署進(jìn)行研究和完善，經(jīng)過(guò)一定的決策程序之后，這些方案將適時(shí)推出。目前，交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)“營(yíng)改增”已經(jīng)在全國(guó)推開(kāi)。有消息稱(chēng)，營(yíng)改增相關(guān)方案有望在兩會(huì)期間亮相，并于上半年推出，預(yù)計(jì)下半年開(kāi)始實(shí)施。政策的突破主要體現(xiàn)在進(jìn)項(xiàng)稅抵扣方面。

關(guān)鍵在于“怎么做”

對(duì)于金融業(yè)營(yíng)改增一旦真正實(shí)施將面臨哪些困難，民生證券銀行業(yè)研究員廖志明對(duì)記者表示，金融行業(yè)內(nèi)，銀行業(yè)務(wù)與證券保險(xiǎn)有很大區(qū)別，進(jìn)項(xiàng)抵扣的項(xiàng)目很少，所以稅基核算方法不能一刀切。此外，銀行系統(tǒng)需要改造，技術(shù)難度較大。因此，要在深入研究的基礎(chǔ)上，明確稅基的計(jì)算方法，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，確保順利完成營(yíng)改增過(guò)渡。預(yù)計(jì)系統(tǒng)改造會(huì)給銀行增加一定的額外成本。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅率為6%，銀行業(yè)很可能適用此檔稅率，比現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅高1%，考慮到進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，預(yù)計(jì)對(duì)銀行業(yè)盈利的影響不大。

“系統(tǒng)改造帶來(lái)的成本提升不是大問(wèn)題。”張定龍表示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多銀行內(nèi)部的很多系統(tǒng)經(jīng)常升級(jí)，都在更新?lián)Q代，因此，系統(tǒng)升級(jí)所帶來(lái)的成本提高不是大問(wèn)題。關(guān)鍵是營(yíng)改增推行過(guò)程中，如果從業(yè)人員帶有抵觸情緒，也許會(huì)拿這個(gè)事情來(lái)說(shuō)事。但這不是根本性問(wèn)題。因?yàn)闋I(yíng)改增是國(guó)家要推行的重要政策，包括金融業(yè)在內(nèi)的各大行業(yè)都要推行。而且金融業(yè)內(nèi)升級(jí)系統(tǒng)是很普遍的事情，包括很多銀行內(nèi)部半年一年都會(huì)升級(jí)系統(tǒng)。舉例來(lái)說(shuō)，就像發(fā)行新版人民幣，銀行的所有自助設(shè)備和點(diǎn)驗(yàn)設(shè)備均已完成了升級(jí)，能夠識(shí)別新版人民幣。

張定龍強(qiáng)調(diào)，所以金融業(yè)營(yíng)改增關(guān)鍵在于怎么下決心做，管理層要告訴銀行等金融企業(yè)應(yīng)該怎么做，哪些是合規(guī)的。如果僅僅只是說(shuō)要做，那么就會(huì)一年又一年拖下去。我所知道的銀行機(jī)構(gòu)都有營(yíng)改增的辦公室等類(lèi)似組織，但現(xiàn)在狀況是“上不得下不得”，測(cè)算了很久但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性工作推進(jìn)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也指出，雖然金融業(yè)營(yíng)改增面臨諸多難題，但當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)在于“怎么做”而不是“該不該做”，再拖延下去只會(huì)耽誤金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備時(shí)間。

改革應(yīng)真正惠及企業(yè)

全國(guó)人大代表、東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長(zhǎng)嚴(yán)誠(chéng)忠對(duì)記者表示：“據(jù)我了解，很多金融類(lèi)企業(yè)對(duì)于營(yíng)改增還是較為歡迎的。不過(guò)中國(guó)企業(yè)目前的稅負(fù)還是比較重的，所以在全面推開(kāi)營(yíng)改增的過(guò)程中，還是要慎重。因?yàn)榇饲霸谄渌袠I(yè)營(yíng)改增的過(guò)程中，有的企業(yè)稅負(fù)確實(shí)是減輕了，但是也出現(xiàn)了有的企業(yè)稅負(fù)不減反增的情況。而且在營(yíng)改增具體實(shí)施過(guò)程中，地方稅務(wù)部門(mén)也有很大的自由裁量權(quán)，存在很大彈性空間。金融業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)十分重要的地位，因此監(jiān)管層要審慎推進(jìn)，要使得營(yíng)改增真正惠及金融企業(yè)，確保稅負(fù)只減不增。”

畢馬威中國(guó)稅務(wù)主管合伙人何坤明表示，中國(guó)增值稅稅制具有其獨(dú)特性，金融企業(yè)發(fā)放的貸款利息收入需要繳納增值稅，中國(guó)從而將成為世界上首批對(duì)金融服務(wù)業(yè)征收增值稅的國(guó)家之一。通過(guò)這些行業(yè)的稅收改革，中國(guó)將迎來(lái)統(tǒng)一的增值稅稅制，首次將貨物和服務(wù)全部納入到增值稅征稅范圍中來(lái)。全面實(shí)施營(yíng)改增對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是積極的、具有重大意義的稅制進(jìn)步，標(biāo)志著中國(guó)將成為世界上擁有先進(jìn)的增值稅制度的國(guó)家之一。

國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，全面營(yíng)改增的減稅額度有望達(dá)到9000億元。有預(yù)測(cè)稱(chēng)，2016年，已納入營(yíng)改增的行業(yè)減稅規(guī)模估計(jì)有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)模或接近4000億元，2016年?duì)I改增減稅總規(guī)模接近6000億元。